村委公章鎮上管，鎮上公章誰管？

自從2014年第十屆村委會選舉工作結束后，山西省運城市新絳縣的龍興、三泉、北張3個鄉鎮近百個村的村民突然發現，原本在村子里就能辦的事兒，現在非要到鎮上才能辦理。村干部回答說，附近幾個村委會的公章都被鄉鎮收走集中統一保管了，現在要蓋村里的公章，必須要去鎮上找領導。（12月1日《山西日報》）

村委公章鎮上管，首先讓當地村民感受到了不便：諸如孩子上戶、上學、結婚、外出打工等，哪一樣都離不開村委會蓋章證明，可原本不出村的事，眼下卻要走數十里山路去鎮上辦理，若管公章的鎮干部不在，說不定還會往返好幾天。尤其是當前，各窗口部門都在改變作風、提高效率，連不必要的證明都在取消之列，以盡量方便群眾辦事。在這種背景下，當地“村委公章鎮上管”的作法，不是明顯的與之背道而馳嗎？

除了村民主觀感受不便外，村委會公章管理權限的上移，亦于法無據：按照《村民委員會組織法》，村委會為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其含義不言自明。顯然，剝奪村委會的公章管理權，等于變相給這級村自治組織套上了“籠頭”，所謂“自治”也就在一定程度上成了一句空話。說白了，此舉把鎮政府對村委會的指導和監管，變為了直接介入，并不利于發揮其積極性，似又回到了原“包辦一切”的老路。

既有違相關法規，又折騰當地村民，那鎮政府何以要如此“無事找事”呢？鑒于當地鎮政府并未對此作出回應，筆者也只好姑妄揣摩：應當說，村委會一方面握有村集體土地、集體企業及相關資源的管理權，另一方面，由于直接對接基層農民，更是國家惠農扶持資金、民政救濟資金及低保資金運轉鏈條上至關重要的一環。正因如此，近年來一些地方村委會頻現“小腐”猖獗，導致貪占集體資產、私分惠農資金、冒領救濟資金及違規發放低保資金的案件不斷。或許，這便是出現“村委公章鎮上管”的背景吧。

當然，村委會的各類經濟活動都離不開公章，無此“大印”，甚至連承包合同也簽訂不了。但控制住公章就能牽住“牛鼻子”嗎？非也：其一，連公章也管不了的村委會，還有何用？更何談“自治”？其二，明顯違背“村委會組織法”的此舉，與國家正在村一級組織推進的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”模式大相徑庭，甚至有背道而馳之嫌；其三，村委會管公章當然不排除會出現腐敗，但放在鎮上就進入了“保險箱”么？誰能保證？誰又敢保證？

顯然，“村委公章鎮上管”并非明智之舉。如果沒有完善的制度及監管，公章放在何人手中，都有犯錯的可能。因此，與其把村委會公章拽著手里不放，還不如騰出這只手，去做好指導與監管的本分工作。同時，用更多的精力，去組織群眾、發動群眾，把民主管理、民主監督落到實處。如此，這千萬雙“盯”得緊緊的眼睛，難道還比不過你鎮政府一個專管公章的干部么？

其實，“村委公章鎮上管”的背后，既隱含著對村委會一級組織的不放心，也體現了對村民參與民主管理的信心不足，同時，更在一定程度上反映了當地有關部門的“政府之手”未能與時俱進，仿佛當年“一放就亂、一管就死”的局面再現。試問，如果各級政府都持與當地鎮政府同樣的看法，且以同樣的手段“嚴管”下一級組織，那么，村委公章鎮上管，鎮上公章又該誰來管呢？