讓景區收回成本就降價得先拿到“明白賬”

日前，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議聽取了省人大法制委關于《江蘇省旅游條例（草案）》審議結果報告，針對游客頻頻投訴的旅游景區收費只漲不降現象，草案首次明確，利用公共資源建設的旅游景區的門票、游覽場所等另行收費項目“已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費”。

這條規定，對準了近年來備受公眾詬病的國內景區景點門票價格屢屢上漲、只漲不降的問題，意在引導景區回歸公益屬性，既讓更多人享受到“看得起的風景”，同時也有利于促進旅游業和旅游經濟的健康發展。

景區門票漲價問題，近些年愈演愈烈，但相關部門的應對措施并不多，仍舊以“三年不準漲”“五年不準漲”為主，可“限漲期”一過就成了“漲價期”，結果卻是景區票價只升不降，老百姓的旅游成本也是一路看漲。《江蘇省旅游條例（草案）》之所以受到關注，是因為它在原來嚴格控制漲價的基礎上，首次對景區提出了降價或取消收費的要求。

按照草案的規定，一些景區今后不但不能漲價，滿足一定條件之后還應該降價或免費。條件有兩個：一是這些景區景點是利用公共資源建設的；二是已經收回了投資成本。第一個條件不難滿足，因為目前國內絕大多數景區景點，尤其是那些知名景區，都是利用名山大川、自然景觀、人文古跡等公共資源建設的，真正屬于個人或組織投資建設打造的景區只占極少數。真正的難點在于第二個條件，也就是已經收回當初的投資成本。

理論上說，不管當初的投資成本是多少，總有一個數目，一旦景區的經營收入超過了投資成本，按照條例要求就“應該”降低票價或免費了，但問題是，一些景區景點似乎永遠都收不回投資成本，因為他們一邊經營一邊投資建設，收入很難跟得上擴建的步伐。加上外人看不透的景區管理、維護成本，景區似乎總能找到門票漲價的理由。因此，要想真正實現“收回成本就降價或免費”，就必須對景區的投資成本、管理成本、維護成本和一個階段內的門票收入全部做到賬目清楚明白，讓人一目了然。只有這樣，上級部門和外界才能知道這個景區是否已經收回了當初的投資成本，現在正常的經營和維護成本又是多少，存在多大的降價空間，進而對現行門票進行調整。

可見，要真正實現景區門票降價或免費，相關部門還應該推出配套措施，督促景區景點拿出一本收支的明白賬。唯有如此，《江蘇省旅游條例（草案）》的規定才不至于淪為空頭支票。