人的安定與活力決定城市未來

【人的自由流動，曾造就了城市過去的輝煌；而人的安定與活力，將決定城市的未來】

曾有一張網友隨拍的照片，讓許許多多打拼在他鄉的人五味雜陳：在一個城市的地鐵上，車廂里明明有很多空位，兩個農民工卻席地而坐，有人評論說，“坐不下去”的場景，是農民工難以融入城市的隱喻。

農民工群體的境遇問題，一直頗受關注。而最近，很多人從一系列全局性的頂層設計中，看到了讓農民工“坐得下去”的實質性突破。

希望和關注，來自即將召開的中央城市工作會議。14日召開的中央政治局會議，已經透露出了未來中國城市工作的基調：順應城市發展規律、推進農民工市民化、增強城市宜居性、改革完善城市規劃、提高城市管理水平。說起來，上一次召開“全國城市工作會議”，要追溯到1978年。經過30多年的改革開放，城市發展翻天覆地，同時也面臨著新問題、新挑戰。今天生活在城市中的人，他們的快樂與痛苦，他們的理想與現實，還需要在全面系統的改革中找到解決之道。

還是以農民工市民化為例。盡管，很多城市越來越注重對進城務工者的同城服務與人性化管理，但流動人口與“市民待遇”還是有很大距離。濟南的一位老年農民工進城多年，“經常聽來我這吃炒餅的大學生找工作談五險一金”，但他在這個城市卻是零險零金，“老了以后”就會碰到不少現實問題；一些農民工在城市結婚生子，但孩子卻不能在這里參加中考、高考，“一張課桌”的距離，讓他陷入了“走不進的城市、回不去的鄉村”困境。

這樣的狀況，是過去長期“城鄉二元結構”遺留下來的。解決起來自然無法一蹴而就。但隨著漸進性推動，現在也有望得到根本性改變。《居住證暫行條例》將于明年1月1日起實施，不僅為公民自由定居平等賦權，更保證了基本公共服務“隨人而動”。無論人走到哪里，只要“坐下來”了，就都能享受生育、教育、法律、文體等公共服務，能領駕照、辦出入境證件、申請職業資格，這無疑給流動人口掃除了個人發展的基本障礙，也必然能換來更有歸屬感的新市民。

城鎮化不易，“人的城鎮化”尤其難，其中自然也有財政方面的顧慮。不過，任何事情，只要轉變思維，也許就能打開思路，找到解決之路。中財辦副主任楊偉民日前就提供了一個新的視角：由于不能在城市定居，農民工相當一部分干到40歲左右就離開了。這意味著每一個農民工一生在城市的勞動年齡時間比在城市的就業人口少了接近20年。誠如其言，40歲的熟練農民工，是一筆寶貴的財富。如果能讓他們安居樂業，繼續在高生產率部門工作20年，就相當于又“撈”到了20年的人口紅利。從這個角度看，解決好農民工市民化問題，有助于緩解人口紅利下降帶來的不利因素。

中國經濟增長進入新常態，其中一個重要的基礎性條件是勞動年齡人口減少，農民工的增長速度在下降。2014年外出農民工增長速度只有1.3%，今年上半年的增長速度大約是0.1%。但與此相對的，是流動人口居留穩定性增強，2014年流動人口在現居住地居住平均時間超過3年以上的占55%，半數以上流動人口都有今后在現居住地長期居留的意愿。可以說，無論對于人，還是對于城，加快農民工市民化都已經到了歷史拐點。

人的自由流動，曾造就了城市過去的輝煌；而人的安定與活力，將決定城市的未來。今年春節，相信很多返鄉的農民工，將會跟家人重新考慮新的家庭發展計劃，而為政一方者也應該認真學習思考中央對城市工作的新部署，重新審視城市的未來。