深刻理解堅持以人民為中心的發展思想

【光明日報·理論·實踐·知行論壇】

發展是社會的永恒主題，是社會進步的基礎。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“堅持以人民為中心的發展思想”的重大命題。這一重大命題，遵循了馬克思主義唯物史觀基本原理，堅持了馬克思主義政治經濟學的根本立場，是中國共產黨發展思想的繼承和發展。堅持以人民為中心的發展思想，就是堅持人民主體地位，堅持人民至上，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

堅持發展為了人民

天地之間，人為大。人類社會一切活動的根本目的，首先是為了人類自身過得更美好。但人是分階級、階層的，不同社會、不同國家、不同政黨在發展“為了誰”的問題上是不同的。為了誰、由誰享有的問題，是發展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質的試金石。在剝削階級社會，發展主體與發展客體往往不統一，創造財富的人民群眾不能享受發展成果，而不勞而獲的剝削階級階層反而是發展成果的享有者。不同于以往任何剝削階級社會，社會主義社會是全新的社會，是為廣大人民群眾謀利益的社會。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”作為以馬克思主義為指導的無產階級政黨，中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，立黨為公、執政為民是黨的執政理念。社會主義國家的性質、黨的性質和宗旨，決定了我國發展的根本目的是為了人民。《建議》提出的全面建成小康社會新的目標要求，包括人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善等，都是為了讓人民生活得更好、為了人的全面發展。堅持發展為了人民，就要積極順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

積極回應人民群眾關心的問題。民心不可欺，民意不可違。發展為了人民，就要順應民心、尊重民意，感知群眾冷暖，關注群眾需求，反映群眾心聲，回應群眾關切，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。社會是不斷發展的，人民群眾的需求和關切也是不斷變化的。人民對美好生活的追求，就是我們的目標。隨著我國經濟社會的發展，人民生活水平的提高，當今人民更加關注食品安全、空氣污染、水源衛生等影響人民生活質量的問題。人民群眾最關注的領域、最迫切期盼解決的問題，也是最需要改進的地方。《建議》提出的一系列重要思想、重大舉措，都回應了人民群眾的關切。比如，強調“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品”，提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，就是回應人民群眾對環境污染、人口老齡化等問題的關切。

不斷實現人民群眾的利益。馬克思說過：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。從一定意義上講，人民群眾對我們黨的支持程度，根本上取決于人民群眾利益的實現程度。改革開放以來，我們黨之所以能夠贏得廣大人民的衷心支持和擁護，就是因為人民群眾從經濟社會發展中得到了切實利益。在發展過程中，必須始終站在最廣大人民群眾的立場上把握和處理好涉及改革發展的重大問題，以實現最大多數人的利益為目標，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。《建議》突出了人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生指標，就是要讓人民群眾得到實實在在的利益。

努力促進人的全面發展。以人民為中心的發展，最終目的是促進人的自由而全面發展。這是馬克思主義最根本的價值追求。以人民為中心的發展，就要始終堅持把推動發展的目的放在促進人的全面發展上。《建議》把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。促進人的全面發展，就要著眼于人民現實的物質文化生活需要，著眼于促進人民素質的提高，著眼于人民生活的自然和社會環境，努力掃除影響人的全面發展的體制機制，為人的自由而全面發展創造良好的條件。

　堅持發展依靠人民

《建議》強調，“人民是發展的根本力量”。堅持以人民為中心的發展，就要堅持發展依靠人民。唯物史觀認為，人民群眾是歷史活動的主體，是推動歷史發展的決定力量。發展，既包括物質財富的增加，又包括精神財富的豐富，還包括社會的變革。人民群眾不僅是物質財富的創造者，而且是精神財富的創造者，還是社會變革的決定力量。可以說，人民始終是發展的根本力量，是發展最深厚的力量源泉。堅持發展依靠人民，就要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，推動經濟社會發展。

充分發揮人民首創精神。堅持發展依靠人民，首先要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神。《建議》明確提出創新發展理念，并強調“推動大眾創業、萬眾創新”，這就是要發揮人民首創精神，調動人民群眾發展的積極性主動性創造性。尊重人民首創精神，就要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，鼓勵創新創造，激發人民的創造熱情，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

從人民群眾中汲取發展的智慧和力量。群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。要把人民群眾作為推進發展的主心骨，始終相信群眾，緊密聯系群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛聽取基層和群眾意見，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務依靠人民群眾努力。要善于從人民群眾的創造性實踐中總結發展經驗，不斷提煉升華，努力形成可復制、可推廣的經驗。

讓人民衡量評判發展成效。人民是發展的主體，發展的成敗得失必然要由人民群眾來檢驗和評判。常言道：“人民心中有桿秤，是輕是重，一稱便知；人民手中有把尺，是長是短，一量便曉。”《建議》明確強調“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，就是讓人民來衡量發展水平和質量。堅持人民衡量標準，就要把人民滿意作為衡量發展成效的根本標尺，發展政策的出臺要充分考慮群眾的意見，聽取群眾的聲音；發展措施的執行和進展，要積極向群眾匯報，讓群眾知曉；發展成效要讓群眾有獲得感、幸福感，努力使發展符合客觀實際、經得起群眾檢驗。

堅持發展成果由人民共享

堅持發展為了人民，最終體現在發展成果惠及全體人民上，而不是少數人受益。《建議》指出：“共享是中國特色社會主義的本質要求”，并把共享確定為必須牢固樹立的五大發展理念之一，這就是堅持發展成果由人民共享。人民共享，就是包括工人、農民、知識分子等各個階級、各個階層在內的人都能享受到發展成果。堅持發展成果由人民共享，重要體現就是促進共同富裕，維護公平正義。

大力促進共同富裕。共享的實質是共富。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，是中國共產黨人始終不渝的奮斗目標，是全面建成小康社會的重要目標。鄧小平強調：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”全面建成小康社會的核心在“全面”，這個“全面”體現在覆蓋人群上是包括工人、農民等在內的所有階級階層，絕不讓一個人掉隊；體現在覆蓋地區上是包括城市與農村、東部與西部等各個地區，全國都要邁入小康社會。《建議》明確要求“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。”促進共同富裕，就要堅持和完善社會主義基本經濟制度和分配制度，深化收入分配制度改革和社會保障制度改革，加大再分配調節力度，打好脫貧攻堅戰，補齊短板、兜住底線，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。《建議》明確提出，今后5年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。這是我國推動共同富裕的重大舉措。

努力維護公平正義。共享內含著公正。公平正義是人類追求美好生活的永恒主題，是中國特色社會主義的內在要求。當前，我國還存在有違社會公平正義的現象，比如收入分配不公、階層固化、公共資源配置不合理等。《建議》始終貫穿著公平正義的原則，處處體現著公平正義的要求。維護社會公平正義受多種因素影響，最主要的還是推動經濟社會發展水平，把“蛋糕”做大。《建議》明確要求必須堅持以經濟建設為中心，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。但不論處在什么發展水平，制度都是公平正義的重要保證。這就要按照《建議》提出的要求，努力解決影響有違公平正義的制度機制問題，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。

　　（孫存良 祁一平 賀霞 作者單位：國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心）