罰款100萬，能否遏制私拆亂遷文物

【一個普通的房地產(chǎn)項目，利潤可能以千萬計，100萬元的罰款能否讓其有所畏懼進而停止違法行為，值得懷疑。要從根本上遏制違規(guī)拆毀文物的亂象，最重要的還是要管好行政機關(guān)，完善許可程序。】

國家文物局起草的《文物保護法修訂草案（送審稿）》，日前在中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見。征求意見稿明確，擅自遷移、拆除不可移動文物的，將面臨最高100萬元的罰款。據(jù)分析，打著“維修性拆除”“原址重建”名義違規(guī)拆除文物建筑的亂象，今后有望得到遏制。

文物承載著民族的歷史記憶，是今人與祖先進行對話的載體。違規(guī)拆除、破壞文物是對歷史記憶的惡意抹殺，往往會造成無法彌補的損失。可是，文物特別是不可移動文物的保護，卻往往和地方經(jīng)濟發(fā)展存在著某種矛盾，在城市建設(shè)、工程建設(shè)中擅自遷移、拆除甚至毀壞不可移動文物的現(xiàn)象屢禁不絕。2012年全國人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查報告顯示，在文保單位保護范圍擅自施工、違規(guī)拆除文物、不履行報批手續(xù)強行施工等現(xiàn)象在許多地方都比較普遍，而違法行為的普遍性與違法成本偏低有一定的關(guān)系。從這個角度上講，此次修法，大幅提高了此類違法行為的處罰額度，是有積極意義的。

同時，也要認識到，引發(fā)文物私拆亂遷的，往往是政府主導(dǎo)或?qū)徟某鞘薪ㄔO(shè)和大中型工程建設(shè)。在現(xiàn)行的文物保護法已經(jīng)設(shè)定了多項事前審批程序的情況下，施工單位仍能沖破重重“關(guān)卡”，獲得施工許可，說明了其“能量”非凡。一個普通的房地產(chǎn)項目，投資就可能達數(shù)億，利潤可能以千萬計，100萬元的罰款能否讓其有所畏懼進而停止違法行為，值得懷疑，更何況動輒涉及數(shù)百億資金、打著政府重點工程幌子的大型建設(shè)項目。

因此，要從根本上遏制違規(guī)拆毀文物的亂象，最重要的還是要管好行政機關(guān)，完善許可程序。比如，要在法律中明確規(guī)定原址保護原則，建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)避開不可移動文物，因特殊情況不能避開的，要有具體、可行的原址保護措施，沒有相應(yīng)措施的，規(guī)劃部門一律不予許可。再比如，要增加大中型基本建設(shè)項目規(guī)劃的前置審批，凡是建設(shè)項目可能涉及不可移動文物遷移或可能對不可移動文物造成影響的，規(guī)劃許可部門應(yīng)在批準前征求文保單位的意見，文保部門應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出建議，文保部門建議修改規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)按照文保單位的要求修改規(guī)劃。要增強許可程序的透明度和科學(xué)性，比如省級政府審批遷移或者拆除文物的申請時，要經(jīng)過專家論證、向社會公示等環(huán)節(jié)后，方可作出許可決定，未經(jīng)法定程序，不得作出許可決定。同時，要完善行政許可責(zé)任追究機制，對不依法認真履行審批職責(zé)導(dǎo)致文物破壞的，要追究審批機關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，必要時要追究刑事責(zé)任，讓其不敢違法許可，也讓“公關(guān)者”望而卻步。而對于未經(jīng)法定程序違規(guī)施工的單位，可以考慮在一定時間內(nèi)降低其資質(zhì)甚至取消其投標競標資格，這比罰款更有震懾力。

另外，當(dāng)前文物認定標準仍然缺乏、非國有文物所有權(quán)人權(quán)利補償機制不健全等因素，也是導(dǎo)致一些古建筑和文物被擅自拆除或破壞的重要原因，這些問題在修法時也應(yīng)一并考慮。