“民告官”，政府“無一敗訴”的啟示

法院通過定期或不定期的通報會等形式，就司法審查中發現的問題與市政府進行溝通，從而有效避免了行政行為的瑕疵。行政案件跨區域審理制度改革，提高了一些政府部門對行政行為合法性的重視。法院通過司法建議，提出行政行為的一些瑕疵，要求政府部門依法行政，也為政府零敗訴打下一定基礎。

據《新京報》1月18日報道，2015年，上海三中院共審理以上海市政府為被告的案件242件，相比2014年的13件，增長近18倍。從審理情況看，上海市政府沒有案件直接被判敗訴，簡單說，即無一敗訴。

242件“民告官”案件，政府無一敗訴，在一定程度上說明了上海市政府的行政行為確實比較規范，沒有根本性的違規行為。

而這一數字之所以令人刮目相看，離不開其特定背景。其一，去年4月以來，各級法院嚴格貫徹《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，民告官案件不能再以任何理由不立案、緩立案。即上海的政府零敗訴是在沒有人為“過濾”的背景下的結果。其二，相關法院在審理案件過程中，對所有“打招呼”“說情”等潛規則進行記錄，換言之，這使得相關政府部門不敢事先“打招呼”，政府零敗訴應該沒有摻雜“水分”。其三，行政訴訟制度改革后，所有起訴區一級政府的“民告官”案件，市政府也要作為共同被告，也就是說，市政府需要為區一級政府的行政行為承擔連帶責任，上海的政府零敗訴是在敗訴風險擴大后的一個結 果，著實不易。

“民告官”案件，政府無一敗訴，盡管這只是上海一地、一年之內的情況，可能有一定偶然性，但當地的一些做法具有一定啟示意義。

其一，相關法院通過定期或不定期的通報會等形式，就司法審查中發現的問題與市政府進行溝通，從而有效避免了行政行為的瑕疵。同時，相關法院將一些帶有普遍性的，可能造成行政行為出現瑕疵的情形，事先與行政部門進行溝通、說明，指出其風險，對于化解敗訴風險起到了一定的預防作用。

其二，行政案件跨區域審理制度改革，提高了一些政府部門對行政行為合法性的重視。過去，一些地方和部門被起訴后，習慣于找法院“溝通”、找關系“滅火”。行政案件跨區域審理后，行政案件實行單一受理、單一審理，在人財物相對脫離的體制下，一些地方政府的干預力度降低了，法院“關照”某些政府部門的“動力”減小了。如此，倒逼政府部門提升行政行為的合法合規性。

其三，相關法院通過司法建議，提出行政行為的一些瑕疵，要求相關政府部門依法行政，也為政府零敗訴打下一定基礎。目前，一些地方和部門將司法建議不當回事，不能嚴格依法行政，一旦上了法庭，很可能會承擔敗訴的風險。如果司法建議的約束更強勁些，就會倒逼一些地方和部門重視行政行為的合法性。

目前，不少地方“民告官”案件在快速增長，北京、廣東等地的案件受理率、結案率都有大幅上升。從依法行政計，從進一步保障公民權利著想，這一趨勢是我們必須正視的問題。因此，很有必要總結一些地區的做法和經驗，讓我們依法治國之路走得更穩更實。同時，有必要從程序上進一步夯實“民告官”案件的旁聽制度，讓利益相關方和公眾能夠近距離看到程序公正在實實在在推行，從而有助于化解公眾對“民告官”案件審理過程中的某些誤解，既增強相關行政部門依法行政的意識，也增強公眾的法治意識。