讓網約車沖擊變為出租車改革增量

【出租車新舊業態的改革和統籌發展，關鍵在于能否建立良性競爭規則，能否為出租車業引入改革能量，能否尊重市場自發秩序。】

在14日全國兩會記者會上，交通運輸部部長楊傳堂答問時說：要讓網約車有一個合法的出路。對于社會關注的出租車和網絡約車管理新規，目前交通運輸部正會同有關部門做進一步修改和完善，將按照有關工作程序積極推動出臺。楊傳堂同時表示：盡管出租車改革難度之大前所未有，但仍要堅定推動這項工作。

去年10月10日，交通運輸部同時發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的征求意見稿，引發廣泛爭議。爭議主要集中在禁止私家車接入專車平臺，對專車增設年限、駕駛員資質、強制性保險等行政審批事項，網約車運價要高于出租車定價等方面。社會質疑：對網約車采取類似出租車的管理模式并行政定價，不是合理管制而是否定“共享經濟”，不是簡政放權而是冗政收權。征求意見期結束后，出租車和網約車管理新規進入重新修訂階段。

新規之所以遲遲不能落地，說到底源于兩點：一是出租車和網約車沒有形成良性競爭格局，統籌不同群體利益和新舊業態發展很難找到平衡點；二是制度層面對如何適應網約車這樣的新事物，在法規、政策、管理思維等方面還缺乏協調。

消解現有矛盾，一方面要看到新業態蘊含的改革能量。

網約車的出現，在很大程度上給出租車市場帶來了“鯰魚效應”，在給出租車市場帶來沖擊的同時，實質上也帶來了改革增量，為破除出租車市場的利益籬笆，提升服務水平帶來了可能。從這個角度看，順應市場，給網約車一個合法出生證明，在政策面應及早明確。另一方面也要認識到，雖然網約車在市場上受到廣泛歡迎，但無法取代出租車對城市公交體系的補充功能。盡管出租車業的發展存在一定的問題，但網約車和出租車具有不同的運營環境，沒有站到同一競爭平臺上，也是原因之一。

這也就意味著，管理部門的著力點，不是該不該給網約車上保險、管資質、裝GPS，而是能否在新舊業態間建立起公平競爭的市場環境。因此，降低出租車業的運營門檻而不是抬高新業態的進入門檻，才是可取之策。在這方面，杭州放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費用，經營權無償使用的改革；上海以服務費取代“份子錢”或掛靠費的試水；北京首汽集團不再繳納“份子錢”的“首汽約車”試點等，都是有益嘗試。

出租車新舊業態的改革和統籌發展，關鍵在于能否建立良性競爭規則，能否為出租車業引入改革能量，能否尊重市場自發秩序。在現實條件下，與其等待管理新規，不如等待地方改革試點能否擴大并獲得可復制經驗。