為留守兒童 撐起一片藍天

據中國政府網消息，國務院同意建立由民政部牽頭的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度。聯席會議由27個部門和單位組成，民政部主要負責同志擔任召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

成立部際聯席會議制度，是國務院繼出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》之后，強化農村留守兒童關愛保護的又一重大舉措。

農村留守兒童的保護是一個涉及政府多部門的系統工程，有必要加強組織領導和統籌協調，強化部門間協作配合，建立部際聯席會議制度將為農村留守兒童關愛保護工作提供有力的組織保障。

中國億萬兒童尤其是6000多萬農村留守兒童，亟待相關政策乃至法律法規撐起一片藍天。當前中國處在特殊發展時期，大量外出務工人員為我國經濟建設作出了重大貢獻，但也因多種原因，形成了數以千萬計的留守兒童，這種現象短時期內難以消除。全社會都要伸出援手，保障和關愛農村留守兒童。要通過支持社工、慈善組織等社會力量參與，完善關愛服務體系，建立強制報告、干預、幫扶等機制，堅決打擊侵害留守兒童的各種違法行為。

近年來，留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發生，意外傷害、自殺、被性侵、誤入歧途等負面事件，常常發生在留守兒童群體。保護兒童權益是政府義不容辭的責任。中國是《兒童權利公約》締約國，卻至今沒有專門的兒童福利法，兒童救助保護體系極不完善。目前,有關兒童福利、權益保護方面的法律規定，散見于未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、殘疾人保障法、收養法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關法律中，缺乏一部系統的專門的兒童福利法，導致部分受侵害兒童的權益難以得到有效維護。

有關部門應該盡快制定一部《兒童福利法》，為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護傘。近年來民間完善兒童福利保護的立法呼聲越來越高。全國政協委員韓紅曾提交《關于制定〈兒童福利法〉的提案》，呼吁盡快制定兒童福利法。著名公益律師佟麗華也在多個公開場合呼吁盡快啟動兒童福利法立法工作。

《兒童福利法》應當全面系統地保護兒童的各項權益，兒童的權利最重要的是生存權，包括生命安全權和生活保障權，兒童都擁有固有的生命權和健康權，包括享有醫療保健服務在內的保證生命健康的權利。受保護權也是兒童享有的重要權利，受保護權是指兒童享有不受歧視、虐待和忽視的權利，包括保護兒童免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對失去家庭和處于困境中的兒童的特別保護。

《兒童福利法》應當規定“強制報告制度”，規定老師、醫生、照養孩子的人、警察等人群發現有兒童權益受損，必須及時報告專門機構，如不報告將面臨問責。接受報告的機構應是專門的兒童福利機構。由專門的社工負責處理此類案件，并由律師代受害兒童將其父母告上法庭，通過司法處理被棄兒童的安置問題。

《兒童福利法》應當明確界定政府、社會和監護人的職責，特別是要進一步明確政府部門的職責。兒童的健康成長需要來自父母和政府雙方面的幫助，當父母不能履行職責時，政府就應當承擔起責任。

當然，《兒童福利法》立法需要一個過程。現實的策略是國務院盡早出臺行政法規性質的《兒童福利條例》，再由全國人大常委會適時制定《兒童福利法》。

農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度固然必要，但要從制度層面根本解決留守兒童權益保護問題，還得盡快將《兒童福利條例》乃至《兒童福利法》的立法提上議事日程，將留守兒童的權益保障盡快納入法治軌道，為6000多萬農村留守兒童撐起一片藍天。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）