期待更多學校體育設施向社會開放

【拆掉更多單位大院圍墻，讓閑置資源得到充分利用，與學校體育設施開放一道，為全民休閑健身再加一把火。】

越秀區教育局日前制定了《學校體育設施向社會開放實施指引》，根據指引規定，具備開放條件的公辦學校應當向社會開放體育設施。據悉，學校體育設施向社會開放可適當進行收費，但收費標準必須嚴格按照經價格行政主管部門核定的收費標準執行。

學校體育設施是社會公共資源，在合適時間、用合適方式對社會開放，有效緩解公眾體育健身需求與公共體育場地不足矛盾，對改善居民生活品質、推動全民健身有著正面意義。廣州的很多公立學校都很寬敞、很漂亮，有許多運動場館，這些場館除了學生使用，節假日多半處于閑置狀態，可以向社會開放，盤活存量資源。

無論國家層面，還是地方政府，都在推動這件事。早的不說，國務院辦公廳近日發文，要求各地要推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放。廣州于2013年11月通過了《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》，許多學校也開始行動，逐步打開大門。越秀區教育部門積極推動政策落地，出臺可操作性規定，如開放時間為公休日、法定節假日和寒、暑假，每天開放時間不少于4小時；對于傷殘人士、老年人實行5折優惠，對低保對象、學生實行6折優惠等。細致而具體，具有可執性，對廣大街坊來說是一個福音。

在學校體育設施向社會開放上，相關利益方態度不一。公眾與行政部門樂見其成，學校一方則比較曖昧，有顧慮。影響教學秩序是其一，許多學校，尤其是老城區學校，活動區與教學區分不開，開放體育設施會不會影響教學區秩序？人員安全風險是其二，社會人員進入學校，學生安全誰來保障，鍛煉人員出意外的話，誰負責？設施維護成本是其三，設備維護、場地保潔、安全保障等都需要人力、物力投入，如果出現收支不平衡，誰來埋單？學校體育設施向社會開放，涉及諸多權益領域，如果沒有明確界定，存在一定風險，校方心存顧慮可以理解。這種顧慮恐怕也不是一紙行政命令足以消解。

實現多方共贏，尤其要保障學校不“吃虧”，才能解除學校的后顧之憂，提升其開放體育設施的積極性。譬如安全責任，可以引進商業保險機構，為校外人員煅煉遭遇意外傷害時提供保障，或者政府賠償、財政埋單，總之就要讓學校盡可能免責。合肥市統一組織招標，確定實施對外開放責任保險的承保機構，為每人每次事故提供限額50萬元的賠償。再如成本消化，使用者付費與政府購買服務相結合，消化學校體育設施開放所產生的成本，最好讓學校略有盈余。

管理模式創新，亦可在一定程度上緩解學校管理壓力，讓學校更放心開放。如寧波試水“第三方管理”模式，委托公司負責學校體育設施對外開放的日常管理、器材設施維護、開放時段水電費等支出，學校不直接參與管理。有些地方還嘗試居民自治，讓附近居民成立義務管理小組，輪流值班管理。廣州正在推“三社聯動”，學校體育設施向社會開放，也可以向“三社”——社區組織、社會組織、專業社工——借力，由社會力量協同學校管理或經營學校體育場，體現更多的公益性和服務性。多想點辦法、多條腿走路，學校體育設施向社會開放的步子就會快點。

學校已逐步向社會敞開大門，行政機關、事業單位內部的文化體育設施開放也要跟上來。今年2月印發的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。拆掉更多單位大院圍墻，讓閑置資源得到充分利用，與學校體育設施開放一道，為全民休閑健身再加一把火。