鐵路版圖升級 改革需要跟進

從“四縱四橫”到“八縱八橫”，高鐵干線翻倍，中西部路網加密……日前在國務院常務會議上原則通過的《中長期鐵路網規劃》，讓人們再次看到了中國鐵路發展的巨大空間。

現階段加快鐵路建設，也是推進供給側結構性改革的題中之義。鐵路路網串聯各級城市，投資規模數以萬億元，又關聯著幾十個產業的興衰迭代，可謂牽一發而動全身。正因如此，當下加大鐵路投資，不僅能豐富群眾的出行選擇，完善中西部貧困地區的運輸結構，還可以對沖當下較大的經濟下行壓力，更有助于促進高端裝備制造業轉型升級，可謂補短板、惠民生、穩增長、調結構四箭齊發，一舉多得。

然而，在市場需求普遍低迷的情況下，如此誘人的蛋糕被捧出來，怎么分，誰來吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔細權衡。其實，“中長期規劃”對這個問題也有所謀劃：培育多元投資主體，放寬市場準入。

中國鐵路行業要想迎來一個良性大發展時代，不可能也沒必要唱獨角戲。總負債已突破4萬億元的中國鐵路總公司，依靠銀行借貸、發債，支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見肘，恐怕再難獨自撐起投資翻番的新攤子。盤活現有資產，用市場化方式多渠道融資，是鐵路總公司在新藍圖面前必須應對的新挑戰。

不唱獨角戲，意味著要吸引包括民間投資、外資等在內的社會資本參與進來，這也有賴于深化鐵路改革。這些年，鼓勵民間資本投資鐵路的政策出臺了不少，民間資本依然觀望情緒嚴重。缺乏穩定投資回報的好項目是重要原因之一，而這又和鐵路改革本身的進程有關。如果說，撤銷鐵道部建立中國鐵路總公司，實行政企分開，理順鐵路與國家的關系，是中國鐵路改革的第一步，那么，打破壟斷引入平等競爭者，理順鐵路行業內部關系，則是中國鐵路改革的第二步。這一步走好了，才能培育出公平公開、富有活力的市場環境。目前，效益好的、效益差的、經營性的、公益性的……各種鐵路從投資到運營依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說，“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣，以改革破壟斷，進而以競爭促改革，才能為“中長期規劃”的落實創造更大的戰略空間。

解鈴還須系鈴人。更何況，增量改革是阻力最小的改革，而《中長期鐵路網規劃》無疑給鐵路行業提供了又一次增量改革的契機。在當下“一家獨大”難以為繼、引入競爭滿盤皆活的情況下，可否拿出一些優質板塊、一些優質線路，以示吸引社會資本進入鐵路市場的誠意？又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權、經營權和收益權為前提，支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創新、商業運營模式創新，探索產權明晰的利益分配機制，從而攪活行業一池春水？

從更高的層面上講，《中長期鐵路網規劃》要優化盤活的，不僅是鐵路建設的國土空間，更是行業浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄，打破固化的利益藩籬，《中長期鐵路網規劃》帶給我們的，就不只是中國鐵路版圖的升級版，還有中國鐵路行業更接地氣、更有活力、更富競爭力的明天。