鏟除“會(huì)議腐敗”步入“不能腐”階段

每年7月份，中央和地方各級(jí)公務(wù)機(jī)關(guān)，要按例向社會(huì)公布上半年“三公”消費(fèi)賬單。在此當(dāng)口，財(cái)政部等三機(jī)構(gòu)于昨日對(duì)外公布最新版《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，新版管理辦法從本月起施行，2013版管理辦法同時(shí)廢止。

與舊版管理辦法作逐條對(duì)比，新版管理辦法對(duì)會(huì)議的限定與審批，開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷支付審批流程，監(jiān)管失察失責(zé)的追究問(wèn)責(zé)等，都作了不同程度之細(xì)化和強(qiáng)化。總體來(lái)看，趨嚴(yán)、趨細(xì)及加大把關(guān)追責(zé)力度的新版管理辦法，與實(shí)施中央“八項(xiàng)規(guī)定”所形成的監(jiān)管（察）態(tài)勢(shì)形成了新的契合。在一定程度上，新版管理辦法的施行，可視為遏制“會(huì)議腐敗”由之前的不敢腐，向不能腐遞進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

眾所周知，“會(huì)議腐敗”乃至整個(gè)“三公腐敗”曾被輿論普遍認(rèn)定為各級(jí)公權(quán)機(jī)關(guān)的癌癥之一。在中央決心和社會(huì)輿論的內(nèi)外共同作用下，從2011年起，中央國(guó)家機(jī)關(guān)開始逐年公布上一年度的“三公賬單”。在公開的頭兩年，所公布賬單十分粗糙，輿論并不買賬。民眾聽到和看到的“三公腐敗”依然十分放肆和猖獗，輿論的憤怒并未得到實(shí)質(zhì)撫慰。客觀地講，在公開頭兩年，從公開的賬單上，“三公消費(fèi)”是有所下降的，問(wèn)題出在大小公權(quán)機(jī)關(guān)的小金庫(kù)和形形色色的“創(chuàng)收”活動(dòng)尚未受到治理。因此，表面上制度嚴(yán)了不少，“三公腐敗”該有所收斂，可暗地里，“三公腐敗”依然張狂無(wú)忌，是為明賬不能腐，改走暗賬照樣腐。

2014年公布2013年賬單時(shí)，情況起了積極變化，中央一級(jí)“三公消費(fèi)”同比直降35%，2015年公布2014年賬單同比降幅17.8%，2016年公布2015年賬單同比再降11.7%……民眾看到了希望，樂見中央施行“八項(xiàng)規(guī)定”動(dòng)了真格，繼續(xù)我行我素的，要么被舉報(bào)，一旦被查實(shí)，執(zhí)紀(jì)當(dāng)了真，威懾作用開始顯現(xiàn)。

有一條措施最關(guān)鍵，那就是遏制“三公腐敗”，中央采取了一系列綜合配套措施，初步形成了遏制“三公腐敗”綜合施治的一整套辦法和手段。其中已被實(shí)踐證明療效顯著的大體有如下幾條：

第一，鏟除各級(jí)各類小金庫(kù)。過(guò)去是整治小金庫(kù)，這次是直接取締。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，取消下轄公權(quán)機(jī)構(gòu)行政收費(fèi)賬號(hào)和會(huì)計(jì)出納崗位，統(tǒng)一組建市、縣、鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)務(wù)中心。第二，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)下轄的委辦局所的“三公報(bào)銷”，統(tǒng)一由本級(jí)財(cái)務(wù)中心審核報(bào)銷入賬；許多省區(qū)，村級(jí)賬務(wù)也已一概取消，村級(jí)收支一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)中心代理，最不易監(jiān)管的村官財(cái)權(quán)被上收。第三，公權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰收支賬戶被一律取締，所有罰沒款一律進(jìn)入市、縣兩級(jí)賬務(wù)中心走賬。簡(jiǎn)單講，這一招將小金庫(kù)的主要來(lái)源基本堵死。第四，“三公消費(fèi)”實(shí)行定點(diǎn)消費(fèi)，銀行轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡刷卡結(jié)算，與本級(jí)政府財(cái)務(wù)中心實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。這就大大壓縮了開具假發(fā)票沖抵“三公腐敗”開支的可利用空間。第五，整治私人會(huì)所、高檔娛樂色情場(chǎng)所、樓堂館所、高爾夫球場(chǎng)，令各級(jí)官員不敢輕率涉“所”涉“場(chǎng)”。

上述舉措施行后，政治上“八項(xiàng)規(guī)定”的電壓越來(lái)越高，財(cái)務(wù)上“三公腐敗”的資金來(lái)源基本被截?cái)啵阑颈欢滤馈＝?jīng)上述五招綜合使力，遏制“三公腐敗”，已初收釜底抽薪之療效。

有部分輿論注意到并引發(fā)新的疑慮是：自“八項(xiàng)規(guī)定”從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)以來(lái)，“三公腐敗”的輿論關(guān)注度在逐年降低，媒體報(bào)道亦逐年減少。筆者以為，這大體有兩個(gè)原因：這幾年持續(xù)“打老虎捉蒼蠅”力度不減，客觀上“擠占”了輿論關(guān)注度。新技術(shù)進(jìn)一步擦亮了民眾監(jiān)督的眼睛，“三公腐敗”的常客們，所受壓力無(wú)處不在，致“三公腐敗”數(shù)量的確呈逐年下降態(tài)勢(shì)，也即“不敢腐”的氛圍已初步形成。

“會(huì)議腐敗”有個(gè)俗稱叫“放松腐敗”，相對(duì)于“公車腐敗”和“公務(wù)接待腐敗”，判斷其腐與不腐之界線，比判斷另兩類腐敗更容易把握些。因此，隨著新版“管理辦法”等一系列措施的繼續(xù)推出施行，對(duì)它的進(jìn)一步整治有望率先步入“不能腐”之第二階段。（邢理建）