堅持以“雙軌思路”處理南海問題

【中國是南海最大沿岸國，實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國利益所在，中國愿同東盟國家一起走合作共贏道路】

7月18日，南海問題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫學術研討會在新加坡舉行，東南亞多國知名學者同中國學者一道，就“南海爭端解決機制”“南海爭端解決途徑”以及“南海區(qū)域合作與發(fā)展”等議題展開對話。在菲律賓南海仲裁案對南海局勢形成干擾的背景下，這樣一場研討會很有意義，有助于人們辨清究竟以什么途徑處理南海問題、朝著什么方向推進中國東盟關系，才是真正有益于地區(qū)長治久安的正確選擇。

縱觀菲律賓南海仲裁案整個過程，一系列事實表明，菲律賓在美國的推動下炒熱南海問題，不是為了解決菲律賓與中國之間的爭議，而是企圖借此否定中國在南海的領土主權和海洋權益，其出發(fā)點完全是惡意的。盡管仲裁案策劃者試圖把本案包裝為無關領土主權和海洋劃界問題，但菲律賓阿基諾三世政府外交部卻在正式文件中露出了馬腳，宣稱本案是“為了保護我們國家的領土和海域”。仲裁案的實質清清楚楚，難怪乎參加此次研討會的多位東南亞學者紛紛對其表達質疑和批評。

中菲南海爭議存在已有幾十年，關于如何管控爭議，中菲一度達成了共識，明確了穩(wěn)定局勢、靠談判解決爭議的目標。上世紀80年代，中國在解決南海問題上提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”倡議，這首先是對菲律賓提出的。1995年8月，中菲共同發(fā)表聯(lián)合聲明表示，“爭議應由直接有關國家解決”；“雙方承諾循序漸進地進行合作，最終談判解決雙方爭議”。需要特別指出的是，聲明表述中的“最終”一詞明顯是為了強調“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式，并排除包括第三方爭端解決程序在內的任何其他方式。2002年，中國同包括菲律賓在內的東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》，承諾通過談判協(xié)商解決南海有關爭議。此后，2004年9月中菲聯(lián)合新聞公報、2011年9月中菲聯(lián)合聲明等雙邊政治文件，一再確認《南海各方行為宣言》所作承諾。由此可見，菲律賓單方面提起非法仲裁，純屬背信之舉，明顯違背國際法強調的“約定必須遵守”原則。泰國法政大學法學院教授普拉斯特·阿卡普特拉在此次研討會上發(fā)問：“根據(jù)《南海各方行為宣言》，所有東盟國家都需要首先就爭端同中國進行對話磋商，我很想知道，為什么菲律賓要提交仲裁申請？為什么不先同中國展開磋商談判？”類似問題，可以說代表了地區(qū)人士基于南海問題歷史經緯所作出的客觀理性思考。

所謂仲裁結果公布后，中國政府發(fā)布了題為《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》的白皮書。白皮書的標題，即清楚表明中國堅持回到談判桌前的建設性立場。用出席此次研討會的一位新加坡學者的話說，如此選擇，其根基正是在于“解決實際問題的政治決心”。

一段時間以來，盡管某些政治力量在放大仲裁案“作用”、制造中國同東盟國家裂縫方面傾注了很大精力，但中國始終堅持以“雙軌思路”處理南海問題、維護中國東盟合作大局的政策立場。“雙軌思路”即有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過談判協(xié)商和平解決；南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護。南海問題不是中國和東盟之間的問題。東盟一向承諾在南海問題上持中立立場，不介入具體爭議。中國是南海最大沿岸國，實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國利益所在，中國愿同東盟國家一起走合作共贏道路。