人性執法要點贊 “空白罰單”須規范

近日，一張安徽桐城交警開出的“空白罰單”在網絡熱傳。收到此張罰單的是一名外地車主，起因是違章停車。這張罰單上并沒有填寫扣分與罰款，而是交警手寫的警告：“前面有停車場，下次注意。”此張罰單獲得網友的熱議，很多人為交警的“人性化執法”點贊，甚至有人將其稱為“最美罰單”。(7月27日《北京青年報》)

空白罰單走紅，我想很大程度因為網友的代入心理，大部分人都有外出旅游或辦事的經歷，到一個陌生地方，人生地不熟，一時找不到停車位，又有事物在身，不能在停車上耗費太多時間，難免會焦急茫然。這時候有意或無意地把車停在了不該停的地方，卻被交警開了罰單，難免心生不悅，并且加深了“交警就是開罰單”的印象。但是，若在此時發現罰單上沒有處罰方式，反而是一句溫暖的提醒，驚喜之情無以言表，只能通過網絡熱傳來表達。

安徽桐城吸納網友意見，優化執法舉措，確實是人性化的積極作為，值得肯定。從法律角度講，根據《道路交通安全法》87條，對于情節輕微的、未影響通行的違規臨時停車，指出違法行為，給予口頭警告后可放行。也就是說，采取首次警告的執法方式其實是符合法律規定的，不存在有法不依。但是，問題的關鍵是，“空白罰單”可不是口頭警告，它能起到首次警告的作用嗎？

“空白罰單”沒有填寫任何內容，只在空白處找個地方寫了一句溫馨提示，形式上太隨意，沒有法律的嚴肅性，如果只是一句提示，又何須浪費一張具有法律效力的罰單？正因為罰單開得太隨意，到了當事人手中，給當事人產生的心理暗示就是，交警執法很隨意，可以講人情。那么，他下次很有可能還會隨便亂停，甚至因為第一次的幸運而更加理直氣壯，更加坦蕩蕩地亂停車了。而且，一旦嘗了這一次甜頭，到了其他地方，違章者還會以“首次免罰方是人性執法”為由到處享受首次免罰，對于依然采取嚴格執法的外地交警，難免陷入開罰單就是不講人性的口伐中，這樣下去，交警還能不能好好執法了？

筆者認為，既然警告也是處罰的一種，在無法做到當面口頭警告的情況下，應該在罰單上寫明懲罰方式為警告，并注明法律條款依據，這樣的罰單才算規范。執法形式首先要嚴肅，法律效力才能發揮出來。開具罰單，至少要讓他知道他已經違章了，而且交警根據法律規定已經給予了處罰，但是警告只限于首次，下次是一定要采取更嚴厲的處罰的。只有首次就樹好規矩，下次才能知道講規矩。人性執法固然值得點贊，但“空白罰單”確實不規范，需要跟上制定優化執法舉措的步調，同時規范罰單的開具方式，真正讓警告式罰單既符合人性又具備法律效力。