如何消除奇葩證明？

近日，公安部等12部門聯(lián)合公布了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，明確對居民戶口簿、身份證、護(hù)照能完全證明的20類事項(xiàng)不再出具證明。

《意見》是去年國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事的通知》的具體體現(xiàn)。過去，在居民已具有身份證等有效證件情況下依然要公安部出具“權(quán)威認(rèn)定”，屬于典型的重復(fù)認(rèn)定，在增加相關(guān)部門工作量的同時也給普通群眾帶來極大不便。這批數(shù)量龐大的“重復(fù)認(rèn)定”愈演愈烈，最后甚至造成需要證明“我媽是我媽”“我沒有神經(jīng)病”等讓人啼笑皆非的結(jié)果，顯然，能否徹底消除“奇葩認(rèn)定”直接關(guān)系到政府服務(wù)水平的高低，直接決定普通群眾生活質(zhì)量的優(yōu)劣。不過，盡管有了《通知》和《意見》，要徹底消除奇葩證明，我們還需下一番苦功。

奇葩證明與一段時期內(nèi)政府部門各自為政、缺乏有效信息溝通有直接關(guān)系。所謂奇葩證明，就是在證無可證的地方依然要求予以證明，像“我媽是我媽”，在語法上已陷入毫無意義的同義反復(fù)，必須由相關(guān)部門當(dāng)機(jī)立斷地予以裁斷，可在“互不通氣”的時代，部門與部門有意或無意地采取了踢皮球的態(tài)度，部門分立與程序冗濫直接導(dǎo)致奇葩證明。過去某些地方的公安部門已做出不再出具此類證明的承諾，可惜，最后依舊有部門將皮球踢到了他們這兒，為解群眾燃眉之急，工作人員只得自食其言。所以，要消除奇葩證明，必須打破信息孤島、協(xié)調(diào)步調(diào)。實(shí)際改革也的確朝著這一方向邁進(jìn)，然而還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

將目光僅僅局限于政府部門太過偏頗，許多奇葩證明并非由政府部門率先提出，而更多源于同我們有利益關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)、保險公司、律師事務(wù)所等，看似奇葩的證明，只要放對地方，就會顯示出“理所當(dāng)然”的一面。在“我媽是我媽”這一極端案例中，當(dāng)某人以親屬身份向保險公司索賠時，后者為減少冒領(lǐng)、誤領(lǐng)風(fēng)險，就會再三確認(rèn)申請人身份，判定其申請是否符合合同規(guī)定，在這種情況下，即便證件屬實(shí)，由于存在他人假借身份證或居民戶口簿進(jìn)行欺詐的可能，可能給保險公司帶來損失，為防患于未然，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人便會在證明程序上百般刁難。不夸張地說，大多數(shù)奇葩證明都出于規(guī)避風(fēng)險的需要，奇葩證明之所以奇葩，是因?yàn)椴糠终块T工作人員等將過分謹(jǐn)慎的精神帶入本可淡然處之的環(huán)境之中。奇葩證明與日常經(jīng)濟(jì)往來中人們普遍缺乏安全感有關(guān)。有學(xué)者建議，行政執(zhí)法過程中宜以“承諾監(jiān)管”模式取代一味“開證明”的模式，可謂抓住了要害。2015年10月，民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定“個人聲明”和“個人承諾”即具有證明本人婚姻狀況的效力。這份《通知》正式施行后亦遇到了不少阻礙，最大的阻礙則來源于人們安全感的落空。所以，一方面政府部門要本著精簡、便民原則，對各類證明能取消的一律取消、需保留的嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、減輕群眾負(fù)擔(dān)，把優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處。另一方面，也要加強(qiáng)社會不同領(lǐng)域防范風(fēng)險機(jī)制的建設(shè)，只有做好后一項(xiàng)工作，才能為改革掃清障礙，防止奇葩證明卷土重來。

公安部負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時表示：“一分部署、九分落實(shí)。我們將加強(qiáng)對各地的檢查督導(dǎo)，打通政策落實(shí)的‘最后一公里’，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，給大家?guī)韺?shí)實(shí)在在的獲得感。”消除奇葩證明是全社會的責(zé)任，我們每個人都要走好這“最后一公里”。