終身追責，建立國企決策硬約束

【建立終身追責制度，是讓國企投資經營更守規矩，并非要求每一筆投資都穩賺不賠、每一項決策都有先見之明】

防止決策與責任的脫節，是國企改革的重要一環。過去，一些國企投資出現巨額虧損，卻往往誰也不用負責，讓人心疼。這種情形有望得到遏制。近日，國務院辦公廳發布了《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，在國企發展歷程中首次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。“終身”二字，體現了監督決心，也充滿了震懾力量。

出臺終身追責制度，針對的是國企決策方面的約束失之于寬。《意見》中列舉的九大方面54種情形，都是過去長期發生甚至比較嚴重的方面。比如，審計署2014年發布的11家央企的審計公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”，有的企業借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購；近幾年，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，然而不少項目轉眼卻成了虧損黑洞，幾十億甚至上百億元投資打了水漂；還有一些國企，只關心負責人任期內的營收數字好不好看，不切實際追求規模，加劇產能過剩，最后滋生一批僵尸企業。問題是，虧損之后，許多決策者只要換家企業、換個崗位就可卸責，有些甚至留在原有崗位繼續發號施令。要遏制違規經營、盲目投資、暗箱操作、轉移資產等痼疾，提升決策的規范性勢在必行。

此次《意見》猶如給經營投資決策開列了一張“負面清單”，意味著國企負責人決策時就得掂量責任的問題，無論是否離開企業，都無法推卸應負的責任，不能把虧損包袱甩給國家，拋向社會。從另一個角度看，這也有助于解決國企投資短期化的問題。終身追責，對國企決策者是一種提醒：投資不能只看眼下賺不賺錢，哪兒熱鬧就往哪兒扎，更要關注長期的可持續發展。

有人擔心，終身追責制度也許能管住拍腦袋決策，卻也可能讓人不敢拍板，助長“寧可錯過也別犯錯”的想法，如此一來可能會捆住企業的手腳。這顯然是種誤解。

首先，追責范圍比較明確，損失認定方式、處理規則，也比較明晰，對執行中帶來“誤傷”已有防范。

其次，追責的指向主要是違規行為。具體說來，主要指經營管理者違反國家法律法規和企業內部管理規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產較大損失的情形。只要企業決策制度完善，決策從頭到尾依程序而行，該論證的論證，該評審的評審，該集體研究的集體研究，如果出現因為市場環境、行業周期的變化而致虧損或效益不佳，則不必過于緊張。市場競爭有盈有虧，乃是常理。建立終身追責制度，是讓國企投資經營更守規矩，并非要求每一筆投資都穩賺不賠、每一項決策都有先見之明。

此外，新一輪國企改革是個系統工程，不靠某一項改革包打天下。有的改革舉措重在約束，如此次出臺的終身追責制度；有的重在激勵，如前不久出爐的國企員工持股試點；有的重在加強監管，如去年底公布的防止國有資產流失的意見；有的重在賦予企業活力競爭力，如推進混合所有制、授權董事會等。每項改革都會對其他改革產生影響，同時又需其他改革予以支撐。多項改革的統籌推進、良性互動，將更好地解決國企發展中存在的體制機制問題。

終身追責制度，不僅為國企經營投資決策劃出了“紅線”，也將成為國企改革與發展的“安全線”。在激勵中奮發前行，在約束下規范發展，國企才能真正做強做優做大。