戶籍制度改革關鍵在權利“補給”

【從鄉下人到居民，并非只是名稱上的變化，這背后更伴隨著權利的“補給”和公共服務走向均等化的難題。相關部門需要在協同治理中拆藩籬、填鴻溝。】

9月19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。《意見》提出，將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

如報道所稱，將農業人口和非農業戶口統一為居民戶口，這意味著，自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在。“居民”二字，顧名思義，它的深層次內涵在于，旨在解決過去城鄉分割的戶籍制度，打破城鄉戶籍壁壘，這正是戶籍制度改革的方向和歸宿。

毋庸諱言，在相當長一段時間里，“鄉下人”是蔑稱，一度被標簽化，充滿了歧視意味。如今，“鄉下人”退出歷史舞臺，標注著時代進步的刻度。更重要的是，從鄉下人到居民，并非只是名稱上的變化，這背后更伴隨著權利的“補給”和公共服務走向均等化的難題。

當前，農業戶口與非農業戶口的福利還無法相提并論。比如，農業戶口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫療費報銷待遇。這種差距的存在，與歷史原因有關，也與城鄉經濟發展水平差距有關。

不難想象，經此改革之后，城鄉居民所享受的公共服務將逐漸靠攏。比如，社會保障體系將逐步統一，鄉村居民更有獲得感，也更能體面生活，感受到權利平等彰顯的尊嚴。當然，這種公共服務的平衡不是削峰填谷，將城里居民的福利打折分給鄉村居民，而是致力于共同提升，尤其是加大鄉村居民的躍升水平。同時也要看到，鄉村居民的福利，也許不可能一下子完全與城市居民同步，兩者差距將逐漸縮小，最終實現平衡。

尤其值得一提的是，這種改革不是建立在剝奪“鄉下人”現有利益的基礎之上。換言之，不是把農民手中的土地奪走，更不是讓農民失地后享受不到基本保障，而是尊重農民的現有各項權利，并在此基礎上升級。正如有學者所稱，“轉居既不是變成非農戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。這就給農民吃了定心丸，也讓戶籍制度改革更有魅力和生命力。

我國改革已經進入攻堅期和深水區，啃硬骨頭、涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現實命題。戶籍制度等硬骨頭，很難啃卻又不能不啃。應當意識到，加快戶籍制度改革的進程，須與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致，與呵護公民權利更好實現相對應。

開弓沒有回頭箭。北京推動的此次戶籍制度改革，關注度高，頗具范本價值，“骨頭”也更難啃。相關部門需要在協同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利，讓權利福利浸潤在每個居民身上。