跨區(qū)域養(yǎng)老可縮小區(qū)域差距

【跨區(qū)域養(yǎng)老打破了原有的行政區(qū)劃內(nèi)社會服務(wù)保障的輸出和輸入，通過異地服務(wù)供給和結(jié)算靈活地實現(xiàn)了多地資源的優(yōu)化配置。】

根據(jù)《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，北京戶籍老人入住天津、河北3家指定養(yǎng)老院可享醫(yī)保報銷，“養(yǎng)老卡”也將獲準使用。此外，低保、低收入和城鄉(xiāng)特困政府保障對象可優(yōu)先入住。

從內(nèi)容來看，此次試點將很大程度上緩解北京人口膨脹所帶來的養(yǎng)老供給壓力，也就是說，這是北京周邊地區(qū)對北京在籍人口的單向服務(wù)“流入”。但其實從另一方面來說，周邊地區(qū)的服務(wù)輸出既能獲得一定量的服務(wù)收益，也可以提升其養(yǎng)老服務(wù)水平，周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)利用率也能隨之提高。在這個意義上，如是打通地區(qū)養(yǎng)老界限是一個雙贏的結(jié)果。

站在京津冀協(xié)同發(fā)展的角度，跨區(qū)域養(yǎng)老僅僅是各項協(xié)同發(fā)展事業(yè)中的一個子項。然而，跨區(qū)域養(yǎng)老所顯現(xiàn)的思路和優(yōu)勢卻不失為值得探索的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。簡言之，跨區(qū)域養(yǎng)老打破了原有的行政區(qū)劃內(nèi)社會服務(wù)保障的輸出和輸入，通過異地服務(wù)供給和結(jié)算靈活地實現(xiàn)了多地資源的優(yōu)化配置。這是在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展這一新類型的行政格局嘗試下，對原有行政區(qū)域功能意義的拓寬，從根本上跨越某城或者某省的堅固概念，真正建立起城市圈或者區(qū)域圈的有機網(wǎng)絡(luò)。

過去我們的城市發(fā)展乃至地域發(fā)展具有相對的區(qū)域性。這里的“區(qū)域性”是指建立一套單一的系統(tǒng)，從基礎(chǔ)設(shè)施到社會、文化、經(jīng)濟、政治功能的配給，盡管各地或有差異，但都不乏配置的全面性。這造成一種情況，即大量優(yōu)勢資源向某一城市或者某一區(qū)域集中，形成懸殊的地域差別，進而大大壓縮了優(yōu)勢城市或者優(yōu)勢區(qū)域的周邊地區(qū)的發(fā)展空間。

客觀來說，我們對城市圈和城市群的認知起步相對較晚，造成了現(xiàn)有大城市的發(fā)展和擴張與周邊地區(qū)的發(fā)展差異明顯的局面，但也要看到，更多的目光已經(jīng)投注到對城市圈、城市群乃至區(qū)域發(fā)展的關(guān)注上。無論是長江中下游城市圈的蓬勃發(fā)展現(xiàn)實，還是如今的京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，其實都是對故有行政規(guī)劃認知和行政區(qū)域功能設(shè)置的突破。其意義不僅僅是向全球城市發(fā)展趨勢的接軌，更是整合區(qū)域優(yōu)勢、盤活地區(qū)資源、形成全面發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進程的必經(jīng)之路。我們寄希望在這樣的城鎮(zhèn)化進程中能夠逐漸彌合區(qū)域差距，從根本上化解現(xiàn)有的城市化問題。