政府購買公共服務應讓群眾“點菜”

【不妨考慮建立起政府購買服務的公示和聽證制度,問需于民,傾聽民意,找準民生痛點,真正服務到群眾的心坎上】

每到年底,能從社區領到2400元的殘疾人居家安養補貼,會讓家住西安市雁塔區電子二路社區的王女士感受到陣陣溫暖。可是,最近有愛心機構聯系她,說以后這個錢不發了,由指定機構提供家政護理服務。王女士說,因為都有殘疾孩子,自己和幾個家長聊,大家也都對這個政策不理解。(11月21日《華商報》)

殘疾人居家安養補貼被家政服務替代,這一變化源于《陜西省“十三五”殘疾人托養服務工作計劃》的出臺。計劃明確提出,“十三五期間,殘疾人托養服務工作將以政府購買服務的方式全面開展,原則上不得將資金直接發放給殘疾人家庭和個人”。從發放補貼到購買服務,當地政府的初衷大抵有兩點:一是確保財政資金安全,提高使用效率；二是引導和鼓勵社會力量發展殘疾人托養服務,增加殘疾人托養服務資源。

或許,在政策設計者看來,政府購買家政服務,可以讓殘疾人居家安養補貼更加實至名歸。殘疾人足不出戶,就能享受到打掃衛生、針灸按摩、跑腿買東西等服務,也能體現政府部門的關懷。然而,每個殘疾人家庭的情況各不相同,統一購買家政服務恐難滿足殘疾人多層次、多元化的服務需求。一方面,不少殘疾人雖然生活不能自理,但其家庭成員能夠承擔照料殘疾人的任務,不需要外人幫忙。一次服務要100元,對于經濟困難的殘疾人家庭來說也太過奢侈。同時,殘疾人居家安養,涉及柴米油鹽、衣食住行方方面面,政府購買的家政服務主要以醫療保健和生活照料為主,不能完全涵蓋居家安養。

近年來,政府購買公共服務逐漸成為一種趨勢,各地政府紛紛通過公開招標、定向委托、邀標等形式,將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行,以期提高公共服務供給質量,改善社會治理結構。不過,部分政府購買服務項目效果并不盡如人意。比如,有的農村以漁業養殖為主要產業,但農家書屋里卻大量擺放著果樹種植的書籍,文化服務與當地情況相脫節,導致書屋門可羅雀。有的地方居家養老服務站點沒有真正考慮到老年人的需求,陷入了建成即關閉的尷尬。業內人士一語道破,“很多老年人即便到了80多歲,能做飯,能走路都不會掏錢購買服務,這種事對他們來說就是不會過日子”……

政府購買公共服務緣何遇冷,關鍵還在于一些地方和部門“剃頭挑子一頭熱”。從政策的制定到實施,個別地方政府部門只懂得唱“獨角戲”,一廂情愿做決定。作為公共服務的對象,如果公眾既沒有話語權,也沒有選擇權,只能盲目地、被動地接受政府購買的公共服務,怎能做到因地施策、因人制宜。在這種情況下,難免造成購買服務和公眾需求之間的不對稱,政府花了錢,卻難以讓群眾滿意。要避免這種尷尬,不妨考慮建立起政府購買服務的公示和聽證制度,問需于民,傾聽民意,找準民生痛點,真正服務到群眾的心坎上。同時,充分尊重公眾的個體訴求,變“政府配餐”為“群眾點菜”,增強公共服務對需求變化的適應性和靈活性。

回到西安殘疾人居家安養補貼新政的問題上來,需要提供服務還是需要現金補貼,應該根據具體家庭的情況,讓殘疾人家庭自己決定,搞強制性的一刀切是不合適的。此外,有媒體報道,南京創新居家養老服務方式,其中,“家屬照料型”模式讓人感覺不錯,子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母公婆,政府也可以給其發工資。殘疾人居家安養完全可以借鑒這種做法,在自愿申報、政府核查的基礎上,向符合條件的家庭購買服務。有關部門定期進行回訪殘疾人居家安養情況,通過“以獎代補”的形式,提高專項資金的使用效率。