網約出租車加價應當無條件取消

針對上海市民普遍反映出租汽車打車難、網約車打車軟件亂加價等問題，上海市交通委、交通執法總隊、消保委24日約談“滴滴出行”平臺負責人并提出整改要求。“滴滴出行”承諾配合主管部門要求，用兩周左右時間，取消上海地區巡游出租車的全部加價功能。

“滴滴出行”平臺除了有快車、專車等網約車服務，還將多家巡游出租車公司的出租車接入端口，為巡游出租車提供接單服務。近期上海市民反映的出租車打車難、打車軟件亂加價問題，恰恰就出在“滴滴出行”的這個特色服務上。該平臺為接入的巡游出租車提供加價功能，乘客如果想盡快打到出租車，可以按打車軟件的提示加價，以此激勵出租車司機接單。其結果是,不少出租車司機只愿意接加價的單子，對路邊打車的乘客視而不見，致使“打車難”問題更加突出，引起市民不滿和主管部門的高度關注。

一開始，“滴滴出行”平臺辯稱，近期打車難主要是因為許多網約車司機回老家過年，是“用工荒”引發的問題。面對市民和媒體就其為巡游出租車提供加價功能的質疑，“滴滴出行”倒也無法做更多辯解，只是表示將在全國范圍內階段性取消出租車加價，但用戶自主發起的加價功能仍然保留。被上海交通委等部門約談后，“滴滴出行”的承諾改為在上海地區徹底取消出租車加價，從“階段性取消”到“徹底取消”表明整改力度有所加大，但整改范圍似乎從“全國范圍內”縮小為“上海地區”，如此整改仍然是不徹底的。

要討論網約出租車的加價功能是否合理，首先要厘清“網約車”和“網約出租車”這兩個概念。“網約車”是指互聯網技術平臺整合供需信息而提供的非巡游預約出租汽車，是一種市場化的交通服務形式。而“網約出租車”中的出租車，仍然屬于傳統的巡游出租車，作為公共交通的補充，是一種非市場化的公共交通服務形式——雖然一些巡游出租車被接入網約車平臺，可以部分承擔網約車的服務功能，但其作為公共交通服務形式的性質沒有改變。

這種性質決定了，巡游出租車的價格屬于政府定價范疇，包括其提供預約服務向乘客收取的預約費用，也是政府定價（目前北京出租車預約叫車服務費標準是：提前4小時以上預約每次6元，4小時以內預約每次5元），不能由乘客和司機議價，也不能由網約車平臺提供“建議調度費”。政府定價的目的，是為了保障巡游出租車市場“公平優先、兼顧效率”，網約車平臺為接入端口的出租車提供加價功能，改變了這部分出租車的定價體系；而出租車司機為獲得額外報酬，更愿意接加價的單子，導致出租車供求失衡，擾亂了市場秩序。

網約車平臺為接入端口的網約出租車提供加價功能，不符合出租車作為公共交通補充的定位，應當無條件徹底取消——“滴滴出行”不但應當在上海取消這項功能，在全國其他城市也應一并取消。嚴格說來，網約車平臺將巡游出租車接入端口本身就是有問題的，至少是不規范的（按照有關規定，網約車平臺提供的是“非巡游的預約出租汽車服務”），因為只要將巡游出租車接入，兩者就可能發生各種關系，網約車平臺的市場化性質，就可能影響出租車作為公共交通服務形式的性質。網約車是網約車，出租車是出租車，兩者還是不要發生關系為好。

《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》提出，鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務，實現網約車與巡游出租汽車錯位發展、差異化經營。政府鼓勵巡游出租車企業提供網約車服務，不是要把巡游出租車接入網約車平臺，而是要發展好巡游出租車企業自己的預約服務系統，實現與網約車平臺的差異化經營。所以從長遠看，市場化的網約車平臺將巡游出租車接入自家端口，這種模式也應當取消。