“容缺后補”使審批更人性化

【“容缺后補“制度的推行,顯然可以更加方便行政相對人辦理行政審批,不僅少跑了路,而且提高了辦事效率】

2月12日新聞聯播報道,廣西進一步加大行政審批制度改革力度,讓群眾少跑腿、好辦事,其中一項新鮮的措施是,推行“容缺后補”制度(2月12日 央視新聞聯播)。

“容缺后補”是指允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少,實行非主審要件缺項受理和審批?！叭萑焙笱a“制度的推行,顯然可以更加方便行政相對人辦理行政審批,不僅少跑了路,而且提高了辦事效率,讓投資項目盡快投產,贏得時間。新聞中舉了一個例子:雷宇是廣西南寧一家大型房地產企業的報建經理。上周五,他去政務服務中心辦理施工許可證的時候,心里還有點打鼓,因為他的辦證手續里還缺三份文件。雷宇要備齊所缺的三份材料至少還需要一個月的時間,有了“容缺后補”,在承諾3月30日之前補齊欠缺的材料之后,城鄉建委審批窗口當場向其發放了施工許可證的復印件。這樣,他的工程豈不是可以提前一個月開工?

筆者認為,“容缺后補”制度的提出就是值得贊揚的。一般地說,行政相對人只要求行政權力能夠按章審批,提高行政效率就行。至于所需要的材料不全,只能怪自己,也只能等材料齊全再去申辦。而政府部門提出“容缺后補”,首先得站在企業的立場上,想企業所想,急企業所急,才能“網開一面”,想起這個主意。這個辦法顯然可以適度推廣。

當然,推廣“容缺后補”,會讓人產生一些擔心,例如,會不會讓行政許可的規定被架空,從而失去行政審批的權威性?或者讓負責審批的官員產生更大的自由裁量權?這其實是不需要擔心的,因為“容缺后補”允許暫時缺少的并不是主審要件；同時,哪些材料可以缺少,也并不是由具體辦理的工作人員隨意決定的,而是有統一明確的要求。例如,南寧市從2016年6月開始,正式推行企業投資項目“容缺后補”制度,對涉及企業投資項目的11個部門83項非主審要件事項共208項材料,實行“容缺后補”缺項受理,允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少,實行非主審要件缺項受理和審批。這個208項材料就是屬于可以“容缺后補”的項目。如此一來,申報的企業和審批的工作人員都必須照此辦理,通過相關政策公開,自然可以促使權力運行的透明規范。

可能大家最擔心的是,假如申報企業針對缺少的材料,也作出了補齊材料的承諾,但最后卻沒有按時補齊材料,怎么辦?這其實是不用擔心的。應該說,大多數企業會堅持誠信,履行自己的承諾,按時補齊材料的。即使有少數企業失信,政府也不是沒有辦法。事實上,政府監管企業有行政、經濟、法律等諸多手段,即使是到了最后,還可以撤銷行政許可。

目前,廣西實行“容缺后補”制度的主要是針對企業投資項目,還不能推廣到涉及個人的行政審批。應該說,推廣到全體民眾是有難度的,或者還需要探索,才能確定可以缺項后補的項目及材料明細,但這至少讓人們對更加人性化的行政審批充滿了期待。