民法典是權利保障的基石

張德江昨日所作全國人大常委會工作報告介紹，業經3次審議和修改的民法總則草案已提請本次全國人大會議審議。在民法總則出臺后，即進行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統一的民法典。

隨著民法總則提請全國人大審議，第一部新中國編纂的民法典已經落地在望，這既是中國法治建設的重大進展，也是經濟社會發展的一個重要里程碑。去年6月，民法總則草案提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議，不久向社會征求意見，馬上成為社會關注焦點。這次提交全國人大會議審議，可以說民法總則“好事已近”。

民法典的價值在于界定和保障權利，是權利保障法律體系的基礎部分，是市場經濟的基本法、市民生活的基本行為準則、法官裁判民商事案件的基本依據。如果說公法是通過規范公權力來保障人民的權利，民法典本質上就是直接列舉、界定和保障權利。有了完善的民法典，國家對人民權利的保障才臻于完備。

新中國于1954年首次啟動民法典的編纂，今天編纂民法典真正擺上全國人大立法日程。民法典既然被稱為市場經濟的基本法，如果不確立市場經濟體制，民法典也將是無源之水、無本之木。法學教育1978年恢復，迄今不到40年，民法典編纂延至現在，正應了“盛世修典”的成說。

國家重視對人民權利的保障，是中國社會價值觀念上的一個深刻轉折。傳統社會一直有“重刑輕民”的傳統，這種傳統的本質就是重國家強制、輕民事權利。也就是說，傳統上國家通常把法律當成統治的工具，法律展示的是暴力的一面，民事權利被極大地忽視。隨著改革開放和市場經濟的建立，民事權利成為一個嚴肅問題，保障權利的要求也提出來了。各種民法單行法的出臺，乃至民法典編纂有望3年內告竣，都既是國家撥亂反正的結果，也是邁向現代法治的重大進展。

我們今天編纂民法典及其總則，必須著眼于對權利的保障。民事法律關系主體包括自然人和法人等，法人包括了國家權力機關，雖然這些主體在民事法律上是平等的，但公權力仍隱然其中，這就影響到國家立法時對民事權利的界定。比如對財產權的保護，過去我們重保護公有財產，現在強調平等保護公私產權，但至今留有諸多模糊地帶和漏洞，譬如單行《物權法》對住宅建設用地使用權的規定，目前官學兩界就存在多種不同理解。

檢驗即將出臺的民法典品質的標準，是人民滿不滿意、放不放心。民法有社會生活的“百科全書”之稱，也是民事權利的“百科全書”。一部好的民法典可以通過界定權利來保障權利，而且鼓勵創造，增強社會活力，推動經濟社會健康發展。特別是中央強調平等保護公私財產權利，民法典一定要博采中外，體現我們的時代精神和民族精神，實踐“有恒產者有恒心”的真理性認識，增強人民對國家前途的信心。