重視基層法治的全過程監督

最高人民檢察院近日召開全國電視電話會議，要求各級檢察院因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動監督工作，今年年底前實現全面鋪開。其主要形式，是在主城區、城鄉接合部、刑事案件高發區域公安派出所設立駐所檢察室。

設立駐公安派出所檢察室，目的是加強檢察機關對公安派出所刑事偵查活動全過程的監督。公安派出所是重要的刑偵主體，過去除非案件移送檢方審查起訴，否則檢方是不會介入派出所偵查執法活動的。檢察機關向派出所派駐檢察室，意在變事后監督為全過程監督，堵住檢察機關監督公安部門工作的死角。

此前，基層檢察院曾在鄉鎮、大型企業、稅務、監獄等單位設置派出檢察室，但是有些后來慢慢撤銷了，而此次是在全國范圍的公安派出所全面派駐檢察室。這項工作，意味著我國司法體制和基層社會治理的一個重大變革。從2015年以來各地試點來看，駐所檢察室刑事立案、刑事偵查、刑事和解等實施監督，促進公安派出所辦案質量明顯提高。

向派出所派駐檢察室，本質是讓檢察力量下沉，讓檢察機關對公安機關的監督直抵辦案與執法第一線。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，推進基層治理法治化，加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。設立駐派出所檢察室，是制度化的法治“重心下移、力量下沉”，也是制度化的“法治干部下基層”。

不能因為重視制度的頂層設計，忽略了基層的具體實施。通常討論的警務規范，相對來說基層的問題更為突出。基層的治理秩序，在傳統一直是個難題，古語有云“郡縣治則天下安”。人們通常說，權力越大，越需要監督，但權力越小，是不是越不需要監督？實際上恰恰相反，如果不對小的權力實施有效監督，小權力就會變成“蠅貪”“微腐”，成天價在人民群眾耳邊嗡嗡叫，誰不心煩？人民群眾的不滿，源頭往往是這里。

檢力下沉到基層一線，體現了以人民為中心的根本理念。要維護人民的切身利益，讓人民群眾滿足，就必須全面加強基層治理力量，提高基層治理的強度。按照制度設計，檢察機關對公安、法院行使監督職能，但如果只審查移送起訴的案子、只搞事后監督，公安基層的大量執法、刑偵工作就成了“燈下黑”。人民需要的地方，我們就應當派重兵把守，這也是基層治理法治化的要求。