推行垃圾分類不能單兵突進

【垃圾分類處理是一項系統工程,受軟硬條件的雙重限制,除了公眾的參與意識和習慣養成,還需要后續的硬件投入。】

3月底,國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》,要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。盡管早在2000年,北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”,但17年過后,中國垃圾分類的效果仍不盡如人意(5月4日《中國新聞網》)。

歐美發達國家與國內城市的垃圾分類歷史經驗告訴我們:垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。國外一些成功的經驗無不充分說明,垃圾分類具有不可替代的優點,也是垃圾科學化處理的必由之路。垃圾分類處理的好處如此之多,成為國內解決垃圾問題、實施科學處理的必然選擇。垃圾分類若沒有取得實質性成效,垃圾圍城、管理低效和成本過高的困局就始終難以改變。

本著先行先試的原則,北京、上海等地在17年前,就被列為生活垃圾分類收集的試點城市。不過,從試點的情況來看,結果卻不盡如人意、并不樂觀。記者先后在北京、杭州等地走訪發現,在這些試點城市,垃圾或隨意堆放或無處堆放并對生活區域形成圍困態勢。從各種調查情況看,不僅有超過半數的市民不知道如何進行垃圾分類,就連直接參與垃圾清掃的環衛工人也有相當一部分人不知道如何處理。正如很多網友所說,居民好不容易將垃圾進行了分類,不過清運人員卻一股腦兒地將其混在了一起,使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。

垃圾分類處理是一項系統工程,受軟硬條件的雙重限制,除了公眾的參與意識和習慣養成,還需要后續的硬件投入。比如從居民區、樓道的垃圾桶科學配置,到分類投放、分類輸運、分類處理等諸多環節,都需要大量資金投入。以杭州為例,杭州垃圾分類第二次啟動分類試點工作后,公共財政進行了大量的投入,不過由于分類垃圾運輸車、垃圾焚燒廠等輸運和分類設施遲遲未完善配套,垃圾分類僅局限在家庭和小區內,后期處理仍是很多垃圾混合處理。“垃圾分類處理”僅僅停留在社區或者說“難以走出社區”,已然成為國內各試點城市的通病。

從國外的經驗來看,垃圾分類處理的成功實現,還得靠公眾、政府和市場的全面參與,并充分發揮各方的積極作用,不能僅靠任何一方單兵突進。整體的運作模式是政府主導、公眾參與、市場決定:政府主要起引導和培育的角色,公眾則發揮基礎性作用,其他市場資源要素尤其是社會資本充分參與以破解經濟效益低、“后勁不足”的瓶頸,促進垃圾分類處理的可持續發展。

應該強調的是,垃圾分類的長效機制建設,需要法律、行政、經濟、技術、文化、教育等手段多管齊下、共同推進,其中,法律的確立和完善最為重要,能夠發揮“法律先行”的兜底作用。尤其在垃圾分類的強制力不足、各方責任尚未明確、各種資源要素都不能有效聚合的條件下,通過立法對執行垃圾分類提供強制性保障,才能打破眼下舉而不堅、推而不力的困局,以責任為底線的垃圾分類處理才有望迎來新的轉機和突破。