治理炒墓須從制度上發(fā)力

【如果經(jīng)營(yíng)性公墓非常緊缺,不排除某些人仍會(huì)想方設(shè)法去炒墓以獲取暴利。假如從經(jīng)營(yíng)單位到監(jiān)管部門(mén)都沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定,也會(huì)給炒墓者機(jī)會(huì)。】

廣州市法制辦近日公布了《廣州市殯葬管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)。其中,為防止高價(jià)炒賣(mài)墓穴,《意見(jiàn)稿》明確經(jīng)營(yíng)性公墓單位應(yīng)當(dāng)憑遺體火化證明才能向喪事承辦人出售墓穴,禁止墓穴使用權(quán)人轉(zhuǎn)賣(mài)墓穴(7月4日《羊城晚報(bào)》)。

以往,有關(guān)墓地的治理措施總會(huì)出現(xiàn)在每年清明節(jié)前后,這被一些人認(rèn)為是“應(yīng)景之作”。而廣州卻在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候推出上述意見(jiàn)稿,這種打破“常規(guī)”的做法更值得點(diǎn)贊。而且,這次《意見(jiàn)稿》中有關(guān)墓地的規(guī)定有不少亮點(diǎn),例如明確禁止墓穴使用權(quán)人轉(zhuǎn)賣(mài)墓穴,憑火化證明才能買(mǎi)公墓墓穴等。

“炒墓”是一種全國(guó)現(xiàn)象,已經(jīng)存在了很多年。與炒房一樣,市場(chǎng)上也存在專門(mén)的“炒墓族”或炒墓中介。這些人利用信息不對(duì)稱、墓地資源相對(duì)稀缺等條件,大肆購(gòu)買(mǎi)囤積墓地,然后高價(jià)賣(mài)出牟取高額利潤(rùn)。這不僅擾亂了墓地市場(chǎng)秩序,更加重了居民殯葬負(fù)擔(dān)。所以,《意見(jiàn)稿》以多種舉措遏制炒墓是應(yīng)有之義。

其中,憑火化證明才能買(mǎi)墓穴應(yīng)該說(shuō)是遏制炒墓最有效的一招。這是因?yàn)?其一,供給直接對(duì)接需求,既有利于把“炒墓族”擋在門(mén)外,也有利于保障真正的需求得到滿足；其二,購(gòu)買(mǎi)后立即使用,有利于提高使用效率,避免墓地被囤積、閑置而造成資源浪費(fèi)；其三,能讓經(jīng)營(yíng)性公墓真正體現(xiàn)“公”字。

再加上禁止墓穴使用權(quán)人轉(zhuǎn)賣(mài)墓穴,也給了炒墓者有力一擊。因?yàn)槌茨拐咧挥修D(zhuǎn)賣(mài)墓穴才能脫手、賺錢(qián),而禁止轉(zhuǎn)賣(mài)意味著即使炒墓者通過(guò)某些手段獲得墓穴,也難以出手。另外,該《意見(jiàn)稿》還規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),這也有利于防止墓地價(jià)格被炒高或者經(jīng)營(yíng)單位隨意漲價(jià)。

也就是說(shuō),“價(jià)格管控+憑火化證明買(mǎi)墓穴+禁止轉(zhuǎn)賣(mài)墓穴”,這幾招形成了環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條,將會(huì)大大壓縮炒墓者的炒作空間。之前,雖然一些地方采取過(guò)實(shí)名制買(mǎi)墓地等措施遏制炒墓,但坦率地說(shuō),《廣州市殯葬管理規(guī)定》一旦正式出臺(tái),應(yīng)該是迄今為止國(guó)內(nèi)治理炒墓力度最大的措施。

不過(guò),這幾招具體措施的實(shí)際效果還要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。如果廣州經(jīng)營(yíng)性公墓不是非常緊缺,有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)上述規(guī)定,遏制炒墓的效果值得期待。但如果經(jīng)營(yíng)性公墓非常緊缺,不排除某些人仍會(huì)想方設(shè)法去炒墓以獲取暴利。假如從經(jīng)營(yíng)單位到監(jiān)管部門(mén)都沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定,也會(huì)給炒墓者機(jī)會(huì)。

要想讓新規(guī)成功遏制炒墓,筆者以為,還需要從幾個(gè)方面去完善。比如遺體火化機(jī)構(gòu)應(yīng)該與公墓經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),由此可以防止某些人通過(guò)虛假火化證明或通過(guò)其他手段拿到真證明購(gòu)買(mǎi)墓穴然后倒賣(mài)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,防止整個(gè)過(guò)程出現(xiàn)異常。同時(shí),要公開(kāi)墓穴的相關(guān)信息。

再如,應(yīng)該加大經(jīng)營(yíng)性公墓供給。無(wú)論是炒墓現(xiàn)象還是墓價(jià)高企,根本原因還在于供給不能滿足需求,所以增加墓穴供給很關(guān)鍵。雖然城市土地越來(lái)越金貴,但仍要加大墓穴供給,因?yàn)椤八赖闷稹币彩且粋€(gè)民生問(wèn)題。另外,還要積極推廣“生態(tài)葬”以分流墓穴需求,這也是遏制炒墓不可缺少的一招。