管住導游是管住旅游亂象的突破口

日前，國家旅游局印發了《導游管理辦法（征求意見稿）》，意見稿明確規定，從事導游執業活動不得強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目；不得向旅游者兜售物品；不得向旅游者索取小費等。

一提起旅游市場的種種亂象，但凡有過出游體驗的人，都能倒出很多苦水。其中，最常見的就是強制消費。管理辦法征求意見稿，對導游執業活動的十一條禁止性規定，很有針對性，也符合現實的需要和公眾的期待。

對真正的好導游來說，這些禁止性的規定，其實是一件好事。導游提供純粹的導游服務，可以跟客人建立良好關系，不會發生客人投訴現象。購物團跟純玩團，在價格或者其他方面肯定也有區分，帶不購物的純玩團，反而可能更好。

只不過，純玩團實在太少。北京市消費者協會公布的2017年旅游消費體驗式調查報告顯示，無論是一日游還是異地游，強制消費問題仍然突出，導游在整個體驗式調查中得分最低，剛過及格線。這次體驗式調查也顯示，75%的體驗線路均存在強制消費現象。

平心而論，旅游購物本身，并不必然是壞事。游客對目的地東西感興趣，希望給親朋好友帶點什么，也是人之常情。甚至有人認為，“作為一名好導游，要讓游客動心，自愿購買當地特產，如果游客對當地特產毫無購買欲，說明導游可能是失敗的。”這話不能說完全沒道理，關鍵的關鍵是，不能強迫不能誘騙。

必須指出的是，旅游亂象看起來都是壞導游、惡導游在做，好像他們就是罪魁禍首，可他們也未嘗不是在替整個行業受過。原因在于，當下導游薪酬體系比較混亂，以至于很多導游“無底薪、無保障、無尊嚴、無身份”，只能靠游客購物提成獲取收入。

當帶客購物獲得提成，逐漸成為一些導游收入的主要來源，強制購物就會成為一種惡性循環，成為旅游行業的潛規則。這極大破壞了游客的旅游體驗，既不利于旅游業的長期發展，也帶來了很多的糾紛和問題。

兩年前，國家旅游局等三部委聯合發布的《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導游優質服務的獎勵機制”。這被認為是國家層面提倡導游小費，使其合法化。為什么要嘗試推廣導游小費？無非也是希望借此讓導游薪酬更合理，不必再靠強迫購物吃回扣。

但從這兩年的具體實踐看，互聯網上的贊賞制度，在現實中推廣不易。主動給小費的極少，反而出現一些導游，間接甚至直接向游客索取小費。這一次，管理辦法也對此予以了禁止。

問題是：法規只能禁止這個禁止那個，卻給不了讓導游薪酬合理化的出路。這也讓禁令能否得到有效落實，留下疑問。

基于“互聯網 ”的導游自由執業，是值得期待的路徑之一。如果是由游客在網絡平臺自行選定導游，導游就必須真正依靠優良的服務吃飯，因為游客可以給差評，也可以給贊賞。導游不再只對旅行社負責，導游收入與游客評價緊密相關，旅游市場亂象，也許會因此改觀。

管住導游，是管住旅游亂象的最佳突破口。變革的力量不僅來自法規的完善，也來自市場本身。互聯網曾經改變很多行業，越是有痛點的地方，越是互聯網創業的樂土。旅游亂象痛點明顯，并且久治不愈，法規之力結合市場之力，終將使其更健康、更有序。