環(huán)保督察，讓綠色成為發(fā)展底色

【中央環(huán)保督察正是要以制度的剛性確保落實，促進綠色發(fā)展和綠色生活落地生根。】

日前，第四批中央環(huán)境保護督察工作拉開序幕，8個督察組將陸續(xù)實施督察進駐，對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）開展督察。黨的十九大召開之前，中央環(huán)保督察再度利劍出鞘，實現(xiàn)對全國各省（區(qū)、市）督察全覆蓋，展現(xiàn)出中央解決環(huán)境問題的決心、推動綠色發(fā)展的信念。

環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力，綠色發(fā)展引領深刻變革，綠色生活成為風尚……黨的十八大以來，生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)文明的理念日益成為社會共識，尤其是新環(huán)保法生效以來，我國的環(huán)保執(zhí)法取得了重大進展，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強，企業(yè)的守法意識大大提升，嚴重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質量也在日益改善。但實踐中依然有一些積重難返的問題，需要中央環(huán)保督察來啃硬骨頭。前段時間通報的祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例也說明，如果缺乏“四個意識”、缺少監(jiān)督落實，理念不會自動轉化為行動，中央的決策部署也可能難以落到實處。在現(xiàn)實生活中，重發(fā)展、輕保護的觀念在一些地方仍然根深蒂固，環(huán)保陷入了“說起來重要，做起來不要”的困境。在這樣的背景下，建立中央環(huán)保督察長效機制，正是要以制度創(chuàng)新為生態(tài)文明建設保駕護航，為環(huán)境保護的貫徹落實提供制度保障。正如中央深改組會議指出的，“建立環(huán)保督察工作機制是建設生態(tài)文明的重要抓手”。

“原來治污就像打一巴掌，這次感覺刀真的架在了脖子上。”來自被督察企業(yè)負責人的感言，真實地反映著中央環(huán)保督察動真碰硬的力度。“為應付檢查做表面文章”“不作為、亂作為問題多見”“存在生態(tài)環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路的問題”……縱覽前三批中央環(huán)保督察的反饋意見，措辭越來越嚴厲，點名越來越具體，這些變化折射出中央環(huán)保督察絕不是走過場，而是真刀真槍、力求實效。立案偵查超過千件，立案處罰超過萬家，約談、問責均超過萬人，這些實打實的行動讓長期偏軟的環(huán)保法律法規(guī)長出了“鋼牙利齒”，讓環(huán)境保護從“不通電的高壓線”變成不可逾越的紅線。可以預期，第四批中央環(huán)保督察也將掀起環(huán)保沖擊波，在全國范圍內(nèi)形成綠色發(fā)展的鮮明導向。

更應看到，經(jīng)過一段時間的運行，中央環(huán)保督察正在形成能夠施之長遠的制度經(jīng)驗和鮮明特點。比如說，創(chuàng)新環(huán)保督察工作方式，既注重抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，也善于與群眾良性互動。“生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。”中央環(huán)保督察以環(huán)保黨政同責落實情況為督察重點，既查污染企業(yè)，更督黨委和政府，就是為了讓各級黨委和政府扛起生態(tài)文明建設的主體責任。同時，從開通舉報電話，到一線實地暗訪，中央環(huán)保督察也注重與當?shù)厝罕娒芮谢印！氨甲吆籼柫?0多年的苦難事，向督察組報告不到3天就解決了，大快人心！”群眾的呼聲，說明上下聯(lián)動就能形成強大合力。中央環(huán)保督察也許有時間限制，但更好樹立起各級政府的主體責任，激發(fā)起人民群眾的環(huán)保意識，就能涵養(yǎng)出促進綠色發(fā)展久久為功的力量。

再比如說，樹立問題導向，具有強烈的現(xiàn)實針對性。第一批中央環(huán)保督察公布反饋情況，就明確提出“大氣污染突出”“生態(tài)功能退化”等問題，直面問題的勇氣、求真務實的態(tài)度，讓不少媒體感慨“污染‘膿包’被逐個刺破”，樹立起中央環(huán)保督察的公信力。第四批中央環(huán)保督察拉開序幕，也明確要求，既盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況，又檢查環(huán)境質量呈惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；既督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況，又督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為情況。這正是要把問題導向貫徹始終，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的誠意和決心來推動環(huán)保工作落到實處。

這段時間以來，河北塞罕壩林場的綠色奇跡感染了不少人：荒原變成林海，沙漠變成綠洲，成為生態(tài)文明建設范例，展現(xiàn)出綠色發(fā)展的蓬勃生機。正如習近平總書記所言，“在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄”。中央環(huán)保督察正是要以制度的剛性確保落實，促進綠色發(fā)展和綠色生活落地生根。