“飛機上玩手機”可否早日落地

中國民航局飛標司副司長朱濤18日透露，按照10月起施行的新規，將允許航空公司為主體對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機過程中使用手機。對此，國內多家航空公司反應不一。業內人士認為，空中使用手機是大勢所趨，不過進程或許沒有想象中迅速。

過去多年，我國相關法規是明確禁止在飛機上使用手機的。譬如，根據《民用航空飛行標準管理條例》規定，在飛機內違規使用電腦和手機等便攜式電子設備，并影響飛機起降安全的，將處以2000元的罰款。也有乘客因在飛機上打手機被刑拘的案例。當然，之前禁止飛機上使用手機是有原因的，據說使用手機會影響飛行安全，國外也如此。

早在1991年，美國聯邦通信委員會（FCC）出臺規定，禁止乘客在飛機上使用手機。不過，據說沒有找到手機信號影響飛機飛行的科學依據。所以從2013年起，美國、歐洲等國家宣布解禁飛機上使用手機。隨后不少國際航空公司在飛機上改造或加裝WiFi設備，使得飛機上使用手機很方便。而在國內，雖然之前沒有放寬規定，但卻已有先例——2013年山航乘務長帶頭在航班上玩手機。

該乘務長帶頭玩手機，雖然因違規受到處理，但也說明國內飛機上使用手機并不影響飛行安全。所以，我國解禁飛機上使用手機是應有之義，這既是向其他國家看齊，也是因為手機已經是現代人工作和生活的重要組成部分。不過，雖然即將施行的新規為飛機上玩手機打下制度基礎，但業內人士認為，決定權仍在民航局，短期內或無法實現。

按照民航局相關負責人的說法，飛機上能否使用手機，決定權主要在航空公司，因為由航空公司來評估，繼而提出申請，由民航局來審核。然而業內人士卻說“決定權還是在民航局”，并稱“按照中國民航業的一貫作風，評估過程短不了。”這種說法似乎透露出兩點信息：一是民航主管部門不會真正放權；二是相關審核審批效率不會很高。

筆者以為，無論是航空公司還是民航主管部門都要意識到：在飛機上使用手機已成為一種廣泛需求，應該急乘客之所急；海外航空公司已允許飛機上使用手機（有的是飛行模式），這不利于國內航空公司競爭；國內部分高鐵動車已實現WiFi網絡覆蓋，這也不利于民航競爭。既然新規已經解除“飛機上禁用手機”，操作環節絕不能太拖沓。

可以說，飛機上玩手機越早落地，越有利于國內航空公司在國際市場競爭，以及與高鐵競爭；當然，也有利于乘客在飛機上使用手機的權利早日成為現實。也就是說，在依規操作的基礎上，從航空公司到民航局都應該提高各自效率。說到底，需要服務意識、市場意識緊跟經濟社會發展腳步，不能再以傳統思維、一貫作風處理新問題了。

除了早日實現飛機上玩手機外，還要清除相關法律障礙，避免法規和現實“打架”。比如《民用航空飛行標準管理條例》、《治安管理處罰法》等相關法規中的條款，與《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》規定相沖突的，最好也及時進行完善，以確保法律與現實相統一。去年8月，《民用航空法》修訂征求意見稿中有一條是“違反規定使用手機最高罰5萬元”，這恐怕也要修改。

另外，是否有必要讓“飛機上玩手機”成為一種“國標”，也值得思考。