把幼托教育盡快提上日程

近日，北京市教委發布《北京市學前教育社區辦園點安全管理工作基本要求（試行）》，提出依托街道和鄉鎮，由個人、單位和社會組織承辦，盤活轄區內閑置資源，設立一批學前教育社區辦園點。不過，該文件所指的對象是3-6歲兒童，此前引起關注的0-3歲不在其列。在某種程度上，這反映了幼托教育的真實處境：3-6歲的幼兒園教育日趨完善，6歲以上義務教育已全面普及，但3歲以下卻被相對忽視。

一般認為，幼托教育從屬學前教育，專指3歲以下兒童的托管服務和學前教育。上世紀有一段時期，隨著大量婦女外出就業，曾出現大量托兒所以滿足家庭的“照顧性需求”，后隨著幼托機構裁撤，承擔社會照顧的責任又回到家庭。彼時，一個孩子由雙方家庭照顧，代際支持資源尚豐富有效。但隨著“二孩時代”到來，傳統家庭照顧模式出現難題：首先，現代社會大多是職業女性，而大部分省份婦女產假是6個月，孩子半歲后，母親產假隨之結束。其二，由于晚婚晚育推行，作為父母看護的主要支持方式，也不得不面對老齡化的沖擊，況且，很多80后、90后也不認同老一輩的育嬰觀念。其三，去年以來，累積生育勢能逐步釋放，高齡孕產婦比例有所增高，家庭照顧的壓力陡然升級。調查數據顯示，88%的上海戶籍家庭需要托育服務，而全國有幼托需求的孩子多達3000萬。相形之下，幼托教育資源嚴重短缺。

縱觀一系列事件，幼托教育的真正難點在于它不獨與“教育”有關，而是牽涉甚廣。比如很多家長不放心把孩子托付他人，因為現行法律還沒有“虐童罪”，制度環境不完善。還有，“托管服務”既與民政有關，也與教育有關，更與婦聯相關，誰是幼托教育的主管部門？2012年，教育部發布《關于開展0-3歲嬰幼兒學前教育試點的通知》，被視為“托兒所”重返公眾視野的開始，但要成為公辦幼托機構，要經過地（市）人民政府同意和省級教育行政部門審核。另外一條路是民營資本介入，機構在工商或民政注冊取得營業執照只是第一步，還需要到衛生計生委進行登記備案，再取得公安、衛生、食藥監、物價、住建等各部門允許，并要合法取得幼兒園教師資格證。從大多數企業只能委托婦聯等機構的情況來看，這一行業存在較高的準入門檻。

國外已有不少辦幼托教育的成功經驗。比如丹麥施行公共托育服務，有許多私人日托中心、綜合年齡小組等機構，國家保證從業者質量，經過嚴格訓練和評估后聘用；加拿大施行家庭式托育，在取得法定執照后，教育部設立標準，包括基礎設施、托育與安全、職員質量、職員與兒童的比例等；美國托幼形式比較豐富，根據家庭和地方情況不同，有些孩子被送到日托或幼兒園，有些進入學校開設的學前班，有些則留在家里由親人或者請人幫助照看。綜上，有許多可借鑒的地方：大力發展公共幼托機構，明確相應的主管部門，像辦幼兒園一樣去辦托兒所；支持民營幼托教育，動員社會力量共同建設，但從業標準應該更嚴格，特別是從幼師資格中分離出托育方面的專業資格，輔以機構培訓，置于全程監管，消除父母的擔心，保證幼托的質量。

“幼有所育”是關系到“謀民生之利、解民生之憂”的重要話題，其中的幼托教育更關系到很多人的現實需求，希望能盡快被提上議事日程。