清理奇葩證明重在做好加減法

【清理無謂證明,同樣需要系統(tǒng)化思維,要首尾兼顧,在做好減法的同時,做一些加法工作,在互聯(lián)網(wǎng)時代,這更多是通過“互聯(lián)網(wǎng) ”體現(xiàn)的】

7月23日,人社部召開二季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示,目前正會同有關(guān)部門制定養(yǎng)老保險中央調(diào)劑的具體實施辦法,將于近期出臺實施,確保三季度啟動資金繳撥工作。同時,全面清理奇葩證明、反復(fù)證明、循環(huán)證明等各類無謂證明,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力(7月24日《北京青年報》)。

2015年,一則“證明你媽是你媽”的新聞,引起了廣泛關(guān)注與反思。以此為起點,幾年來,批評和清理無謂證明的努力一直在路上,從來就沒有停止過。就是在這樣的背景下,還時常出現(xiàn)一些奇葩證明、反復(fù)證明、循環(huán)證明的案例,不能不引起有關(guān)方面的深刻反思。顧名思義,無謂證明就是沒有什么價值,不需要提供的證明。或者歷史上曾經(jīng)有必要,但時代發(fā)展到今天,已經(jīng)不需要了。可是,“橫看成嶺側(cè)成峰”,由于所處位置不同,對無謂證明的認(rèn)識可能不同。有一些證明,對于辦事人來說可能是無謂證明,但對于經(jīng)辦人來說,規(guī)定在前,按章辦事,似乎也是行政的基本邏輯。

問題的復(fù)雜之處就在于,無謂證明與有效證明是混雜在一起的。在所有清理的呼吁與表達(dá)中,更多指向的是奇葩證明、反復(fù)證明、循環(huán)證明等各類無謂證明,并不是說清理所有證明。這也在事實上承認(rèn)了有些證明還是必要的,是應(yīng)該提供的,這才是問題的核心。什么才是無謂證明,什么才是有效證明,很難清晰區(qū)分出來。

從做減法的角度出發(fā),可以也應(yīng)該對現(xiàn)行證明進(jìn)行一個全盤清理,把所有無謂證明剔除出去。可這也帶來一個問題,那就是絕大多數(shù)的辦事人,在事前根本不知道什么是無謂證明,什么是有效證明,即便曾經(jīng)有過辦事經(jīng)歷,事后也很難說出個子丑寅卯。而對于經(jīng)辦人來說,也不排除有人犯糊涂,或者利用信息不對稱為自己的能力危機和作風(fēng)短板找理由。再退一步講,即便一些必須提供的有效證明,難道就沒有少跑腿和不跑腿的必要性嗎?

1932年,美籍奧地利人、理論生物學(xué)家貝塔朗菲發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”,提出了系統(tǒng)論思想,認(rèn)為任何系統(tǒng)都是一個有機整體,各部分不是孤立存在,要善于用聯(lián)系的觀點從總體上分析和解決問題。清理無謂證明,同樣需要系統(tǒng)化思維,要首尾兼顧,在做好減法的同時,做一些加法工作,在互聯(lián)網(wǎng)時代,這更多是通過“互聯(lián)網(wǎng) ”體現(xiàn)的。

現(xiàn)在有一些地方提出了行政審批“最多跑一次”,還有一些地方提出“不見面審批”。想法是由辦法支撐的,而其指向的就是“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”。不妨設(shè)想一下,無需提供的證明堅決不要,一些需要的證明也交由互聯(lián)網(wǎng),還會有證明的煩惱嗎?今年5月,出現(xiàn)了一則九旬老人被抬上三樓辦理社保年審認(rèn)證的新聞。簡單幾分鐘的認(rèn)證,竟然讓老人與其年近半百的女兒女婿耗時一天,試想,如果有“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”,可能就是一個視頻的事情。

正是從這一意義上講,清理無謂證明要加減法并重,既要做減法,也要做加法。這一次人社部門提出了“三個不用”的便民服務(wù)措施,即全面推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”,全面推行無謂證明材料“不用交”,全面推行重復(fù)表格信息“不用填”,這是在自斷后路,其實就是在做減法。與此同時還提出了統(tǒng)一平臺建設(shè),凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消,以及完善網(wǎng)上實名身份認(rèn)證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力,這其實就是做加法。堅持系統(tǒng)化思維,既做減法也做加法,才能真正點中無謂證明的死穴。