城市管理新經(jīng)濟，宜多些包容審慎

城市管理不管怎么變，怎么去協(xié)調(diào)新經(jīng)濟與舊模式之間的關系，都要以法律為依據(jù)，確保讓市民享受到更好的產(chǎn)品與服務。

近日，上海市交通主管部門首次聯(lián)合上海市通信管理部門，對“滴滴”“美團”“享道”“首汽”等互聯(lián)網(wǎng)出行平臺開展執(zhí)法檢查。據(jù)悉，執(zhí)法部門僅7月已向滴滴出行和美團出行分別開出累計550萬元和147萬元的罰單。此舉在輿論場引發(fā)熱議。

借助中國經(jīng)濟的發(fā)展與頂層設計對創(chuàng)新的推崇，近些年中國新經(jīng)濟快速成長。如今，電商、網(wǎng)約車、共享單車、電子支付等新模式、新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為引領全球模式、技術創(chuàng)新的典范。但與此同時，新經(jīng)濟在快速發(fā)展中，也包含著對過去模式的“破壞式創(chuàng)新”，以及對公共資源的濫用。如何從新經(jīng)濟中趨利避害，成為當下中國城市管理的一個新命題。

從這個角度看，最近發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》正當其時。對于目前困擾城市管理的新經(jīng)濟，《指導意見》強調(diào)，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管”，提出避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)嫁給平臺。

促進新經(jīng)濟的健康發(fā)展，城市管理首先要善于協(xié)調(diào)新經(jīng)濟與舊業(yè)態(tài)之間的關系。比如，網(wǎng)約車、共享單車肯定會影響出租車的生意。在有些城市，出租車司機交了一大筆牌照費，本來是獨占經(jīng)營，結(jié)果網(wǎng)約車出現(xiàn)了，實際上打破了原來的壟斷，出租車司機、出租車公司這些牌照擁有者自然會強烈反對。

那么，如何去協(xié)調(diào)新舊業(yè)態(tài)之間的沖突，如何平衡利益分配，都需要城市管理者做大量細致的工作。當然，有一點是肯定的，那就是必須以市民、以消費者的利益為重。此輪網(wǎng)約車改革中，國務院的《指導意見》第一條，就是“堅持乘客為本”。也就是說，城市管理不管怎么變，怎么去協(xié)調(diào)新經(jīng)濟與舊模式之間的關系，都不能以損失市民的利益為代價，而是要讓市民享受到更好的產(chǎn)品與服務。

其次，城市中各行各業(yè)是有機結(jié)合在一起的，新經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，是深嵌于城市之中的。所以，城市管理要以有機、整體的視角看待城市中的新經(jīng)濟。

最近一段時間，很多城市都在搶高端人才，高端人才也要吃飯、買菜、出行、收快遞，顯然對提供這些服務的就業(yè)者，也不能放棄——沒有綠葉又怎會有紅花呢？城市中的新經(jīng)濟是一個有機體，牽一發(fā)而動全身，管理要有這種整體性的把握。

有了整體意識之后，城市管理還需嚴格以法律為依據(jù)，用科學的態(tài)度去解決新經(jīng)濟的問題。新經(jīng)濟帶來了更好的服務，也吸引了更多關注，加之其體量更大，新經(jīng)濟平臺往往會承擔不少傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不會承擔的責任。比如，共享單車有亂停放的問題，影響市容與交通安全，但這個責任怎樣在平臺與執(zhí)法部門之間劃分，都需要有一個合理界定。這就需要以法律為依據(jù)，科學確定平臺的責任，確保城市管理部門與平臺各司其職。

城市管理與新經(jīng)濟之間的關系，根本上是對“放管服”的深化。唯有協(xié)調(diào)好城市管理與新經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，對新經(jīng)濟多些寬容，才能促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力，順利保證新舊經(jīng)濟的動能轉(zhuǎn)化，從而讓城市生活更加美好。

□劉遠舉（財經(jīng)專欄作家）