以消費結構升級推動構建新發展格局

【光明論壇】

2020年中央經濟工作會議提出：“堅持擴大內需這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。”作為擁有14億人口的大國，我國經濟社會發展的戰略基點是釋放巨大的內需潛力。隨著我國進入消費新時代，未來幾年，堅持擴大內需這個戰略基點，關鍵在于抓住居民消費升級的大趨勢，從供給和需求兩端協同推進相關政策調整與體制變革。由此，我國巨大內需潛力釋放不僅將有利于短期經濟增長，而且將成為夯實中長期經濟增長的重要基礎。

我國消費結構呈現升級態勢。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。當前，隨著城鄉居民收入的不斷增長，我國居民消費水平呈現較快增長態勢。2015至2019年，人均消費水平從18929元提升到27563元；不考慮價格因素，人均消費水平年均增長9.8%。今年，受新冠肺炎疫情沖擊，前三季度全國居民人均消費支出14923元，同比名義下降了3.5個百分點，預計居民消費水平的回升還需要一段時間。但從消費結構看，疫情沖擊下，服務型消費等新型消費反而呈現加快增長態勢。比如，2020年前11個月，全國網上零售額105374億元，同比增長11.5%。在傳統接觸式線下消費受到較大沖擊的同時，新型消費逆勢增長對于推動疫情期間的經濟增長發揮了重要作用。

緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，關鍵是適應消費升級的趨勢。要使強大國內市場成為構建新發展格局的重要支撐，關鍵是釋放巨大的內需潛力。中央經濟工作會議明確提出“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”，是適應消費結構升級、釋放消費潛力的重大改革部署。應當說，當前我國消費潛力的釋放還面臨多方面的挑戰，從需求側看，要進一步營造和優化“能消費、敢消費、愿消費”的消費環境，以收入為核心的政策調整與制度變革相比以往更為迫切。

作為擁有14億人口的大國，在實際經濟生活中需要妥善處理好需求側和供給側的關系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。需求側管理是宏觀經濟調控的手段，重點是通過財政貨幣政策調控需求，熨平經濟周期波動，這是一個短期相機抉擇的政策工具。需求側改革則是全面深化改革的重要組成，重點是通過收入分配改革、公共服務體制建設等體制機制改革與完善，打破抑制消費潛力釋放的政策與制度障礙，這是深層次、結構性的改革。

“十四五”時期，加快釋放服務型消費需求，需要在需求側領域多措并舉。比如，有序取消一些行政性限制消費購買的規定；合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率；以激發中小企業活力為重點加快形成擴大就業的體制機制；加快收入分配改革，力爭未來15年國民收入實現倍增、中等收入群體實現倍增，等等。

以服務業市場開放為重點著力擴大服務型消費供給。當前，我國居民消費需求尤其是服務型消費需求向高品質升級，但主要產品供給體系仍處于中低端。解決服務型消費“有需求、缺供給”的矛盾，要按照中央經濟工作會議提出的“以改革創新為根本動力”，加快以服務業市場開放為重點的供給側結構性改革，通過更大的市場開放、加快優化營商環境，改善消費供給。

推動服務業市場向社會資本全面開放。要按照“非禁即準”的要求，凡是法律、行政法規未明令禁止進入的服務業領域，應全部向社會資本開放，不再對社會資本設置歧視性障礙，大幅減少前置審批和資質認定項目，鼓勵引導社會資本參與發展服務業，并在打破服務業的市場壟斷方面實現實質性破題。在這方面，中小企業和社會資本有著比較大的需求。加快推進服務業對外開放進程，推進以服務業開放為重點的高水平開放進程。在加快服務業市場化改革的同時，大幅縮減外資準入負面清單限制性條目，盡快實現教育、醫療、養老、旅游等服務業全面開放，取消外資股比及經營范圍限制，并且在規則、管理、標準等方面加快與國際對接。優化投資結構，加大服務領域的投資，適應消費結構升級趨勢，推動投資結構轉型。以改善民生為導向擴大消費和有效投資，更加注重民生基礎設施補短板。

14億人口的消費結構升級，不僅將對我國經濟增長形成重要支撐，而且有利于全球經濟復蘇與增長。“十四五”時期，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，加快形成釋放我國巨大內需潛力的政策與制度環境。

（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發展研究院院長）