根治霸屏廣告亂象須懲治升級

為了規(guī)范彈窗信息推送服務，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務管理規(guī)定》，自2022年9月30日起施行?！兑?guī)定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導向、彈窗廣告等重點環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。（9月28日《法治日報》）

用戶“霸屏廣告”情形由來已久。近年來，國家對互聯(lián)網(wǎng)彈窗出臺了一系列整治措施，早在2014年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部就啟動過“整治網(wǎng)絡彈窗”專項行動；2018年，國家“掃黃打非”辦組織開展的“凈網(wǎng)2018”專項行動中明確深入清理非法彈窗廣告；2020年10月，國家網(wǎng)信辦再次針對手機APP彈窗廣告亂象，出臺了首批專項整治名單；2021年12月初國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開征求意見稿)》，明確廣告投放嚴禁缺失關閉標志，不得設立倒計時結束才能關閉廣告的限制等。

從多次監(jiān)管政策實踐來看，不但沒有得到徹底根除，而且還出現(xiàn)了監(jiān)管“真空地帶”，如“關閉標志虛假，不能辨識定位”、 “同一頁面關閉后繼續(xù)彈出”等，其根源在于，“霸屏廣告”，用極小的成本，取得高額的回報，可謂一本萬利，再加上既有法律處罰標準低，不但會侵害了用戶合法權益，也會損害了用戶的使用體驗。

此次三部門出臺的《規(guī)定》，與以往治理“彈窗問題”，有著很大區(qū)別，有不少可圈可點的亮點：一則，側重全面治理“霸屏廣告”，讓“彈窗問題”治理更加全面，更加深入；二則，將“互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者”明確作為為責任主體，可以從機制上倒逼平臺對相關內(nèi)容進行嚴格審查，有利用鏟除彈窗廣告滋生的土壤；三則，切實保障網(wǎng)絡消費者的合法權益。如不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗等。顯然，互聯(lián)網(wǎng)彈窗新規(guī)，對于法律責任承擔主體的制度設定，符合科學治理邏輯，也同樣有利于相關監(jiān)管部門，明晰責任主體，順利開展日常監(jiān)管。

值得關注的是，盡管《規(guī)定》從監(jiān)管治理模式來看，有利于破解手機“霸屏廣告”亂象，但具體到政策執(zhí)行層面，仍須從兩方面作為著力點，一方面，要明確相關職能部門的具體職責，統(tǒng)一執(zhí)法標準，形成執(zhí)法合力；同時，倘若站在懲治的視角，來審視“關不掉的手機APP廣告”整治，《廣告法》第六十三條規(guī)定，彈窗廣告的罰款上限為3萬元?？梢韵胍姷氖?，區(qū)區(qū)三萬元罰款，對于廣告所獲得的收益相比，簡直九牛一毛。正因為如此，手機“霸屏廣告”，仿佛已進入“問題頻出—監(jiān)管治理—安全平穩(wěn)—再次出現(xiàn)”的治理怪圈。

顯然，國家層面，有必要對現(xiàn)行處罰條款進行完善與升級，全面提高對彈窗廣告的處罰力度，根據(jù)企業(yè)年營業(yè)收入與獲益情況，制定出嚴厲處罰標準。唯有法律懲罰機制的完善與到位，才能讓手機APP霸屏廣告，走向正軌，不再擾民。（吳睿鶇）