【光明論壇】積極發揮經濟體制改革牽引作用

近日出版的第2期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》，文章強調，要突出經濟體制改革這個重點，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，堅決打通影響和制約全面創新的卡點堵點。

黨的十八大以來，國資國企改革全面發力、多點突破、縱深推進，全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。民營經濟發展環境持續優化，規模實力、創新水平、國際競爭力持續提升。2012年到2023年，登記注冊的民營企業占全國企業總量的比重由79.4%提升至92.3%，民營企業進出口額占全國進出口額的比重由30%左右增長至50%以上。新征程上，要結合國有經濟功能和定位，以實現發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新為著力點，推進國有資本“三個集中”，全面強化創新能力體系建設，完善中國特色現代企業制度，健全中國特色國資監管體制，以更高站位、更強責任、更大力度提升企業核心競爭力，增強核心功能，建設中國特色現代新國企。推動民營經濟促進法盡快出臺，在民營經濟反映強烈的市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面繼續推出更加細化、務實管用舉措，并且狠抓政策落實落地。通過全力優環境強服務、破壁壘解難題、疏堵點提信心，促進民營經濟發展壯大。

自2023年8月起，國家發展改革委通過公開渠道征集有違全國統一大市場建設的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉有關地方核查處理。新征程上，需要加快落實《全國統一大市場建設指引》。深入完善要素市場制度和規則，創新生產要素配置方式，實施要素市場化配置綜合改革試點。推進全國統一電力市場體系建設，構建統一開放的交通運輸市場。規范地方招商引資法規制度。完善行政處罰等領域行政裁量權基準。加大妨礙全國統一大市場建設問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。

黨的十八大以來，圍繞產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面，市場經濟基礎制度建設提速加力。新征程上，需繼續完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛的行為，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。規范涉企行政檢查，推動協同檢查、控制檢查次數。完善市場準入和退出制度，全面開展市場準入效能評估，優化新業態新領域市場準入環境，健全企業破產制度，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革。深入推進落實公平競爭審查制度，健全社會信用體系和監管制度。

完善與新質生產力相適應的生產關系。牢牢掌握新一輪科技革命和產業變革的戰略主動，圍繞科技創新、要素配置、產業發展三個方面，馳而不息推進深層次、系統性改革，堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，塑造發展新動能新優勢。構建推動高水平科技自立自強體制機制，健全新型舉國體制，優化重大科技創新組織機制。聚焦重大前瞻性戰略性科技攻關任務，構建協同高效的決策指揮、組織實施、要素資源保障體系。加強國家戰略科技力量建設。構建基礎性原創性科學問題凝練機制。發揮我國超大規模市場、產業體系完備、應用場景豐富等優勢，推進前沿重大科技創新成果在我國率先規模化應用和產業化發展。健全推動傳統產業優化升級體制機制，完善新興產業發展政策和治理體系，加快建立未來產業投入增長機制。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。

黨的十八大以來，我國加快構建科學規范、運轉高效、實施有力的宏觀調控體系，創新實施區間調控、定向調控、相機調控，宏觀調控政策協調配合度持續提升。新征程上，要以提升科學性和有效性為目標，健全宏觀經濟治理體系。強化規劃的統領力，發揮國家發展規劃的戰略導向作用。強化宏觀政策協同力，增強宏觀政策取向一致性，強化財政、貨幣、產業等經濟政策與非經濟性政策間的統籌，確保各項政策同向發力，形成合力。積極發揮市場的引導力，完善社會預期管理的制度體系，綜合做好經濟預期、社會預期、分配預期的管理。

（作者：劉方，系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員）