系統(tǒng)提升能源安全保障能力

譚琦璐

樹立、踐行綜合能源安全觀，加強對各類影響能源安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的預測預警和應急應對，提升能源保障穩(wěn)定性、靈活性和適應性。

能源安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，能源安全內(nèi)涵不斷豐富延伸，涉及供給、消費、技術、體制、競爭、生態(tài)環(huán)境等各個層面。綠色低碳轉(zhuǎn)型也成為其重要組成部分，綠色低碳經(jīng)濟及其競爭力水平不僅是我國國際貿(mào)易和對外交往的關鍵領域，也對能源安全發(fā)揮日益重要的作用。

2024年以來，我國能源安全保障能力持續(xù)增強，能源生產(chǎn)穩(wěn)步提升，規(guī)模以上原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比增長1.3%至6.2%，風電、光伏、水電等清潔電力發(fā)電量增長11.6%。能源綠色低碳化加深，非化石能源消費總量占比提高1.8%，原煤生產(chǎn)綜合能耗較“十三五”時期末下降約9%，煤電超低排放改造規(guī)模接近11億千瓦。能源可靠性程度高，煤電靈活性改造深入推進，兜底保障作用充分發(fā)揮，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，已建成投運新型儲能累計裝機約為“十三五”時期末的20倍。

政策保障作用十分重要。在傳統(tǒng)化石能源供給方面，中共中央、國務院出臺的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，加強化石能源清潔高效利用。國家發(fā)展改革委等部門出臺的《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，進一步細化了煤炭領域相關舉措。在可再生能源方面，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，明確未來要著力提升安全可靠供應能力，推動可再生能源安全、有序、多元、創(chuàng)新替代傳統(tǒng)化石能源。在電力方面，國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》的通知，聚焦加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，開展電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化等系列行動，提升清潔能源高滲透率下的電力系統(tǒng)安全水平。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，安全要先行。目前，我國在鞏固提升能源安全保障方面還存在明顯短板。首先，能源供給制約因素仍較多，消費端對傳統(tǒng)能源的依賴性較強，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠，清潔能源“靠天吃飯”特征明顯。其次，能源自給自足還需加強，特別是石油、天然氣等對外依存度較高的能源品種，國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模尚不能有效支撐需求。最后，在傳統(tǒng)能源高效低碳清潔技術和新型能源體系的關鍵、重大、前瞻性技術創(chuàng)新方面相對落后。接下來，應樹立、踐行綜合能源安全觀，系統(tǒng)提升我國能源安全保障的穩(wěn)定、靈活、適應能力，加強對各類影響能源安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的預測預警和應急應對。

提升能源保障穩(wěn)定性。因時度勢，健全能源產(chǎn)供銷儲體系。重視煤炭和煤電等傳統(tǒng)能源的安全兜底保障功能，加快油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。充分挖掘新型儲能、需求側(cè)等對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用，確?？稍偕茉窗踩煽刻娲?。建立健全集產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲備于一體的重要能源品種和關鍵礦產(chǎn)資源的儲備體系和風險預警機制。

提升能源保障靈活性。注重品種多元，持續(xù)構(gòu)建涵蓋煤油氣、風能、太陽能、水電、核電、地熱、生物質(zhì)能等多輪驅(qū)動的能源體系。注重布局多元，國內(nèi)國際并重，特別是要加強對俄羅斯、中東、非洲、拉美等能源貿(mào)易和運輸通道的多元化布局。注重模式多元，鼓勵各地結(jié)合能源資源稟賦、需求特點、基礎設施水平等，探索新型能源體系運行中各具特色的商業(yè)模式。

提升能源保障適應性。強化傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同，加快風光火儲、電氫化工、氨煤混燃等的多能互補和多元開發(fā)利用。強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，鼓勵上下游企業(yè)建立信息共享和協(xié)同機制，有效破解“卡鏈”“斷鏈”以及技術、數(shù)據(jù)泄露等安全風險。強化政策協(xié)同，做好長期與短期、政府與市場的統(tǒng)籌，加快建設能源統(tǒng)一大市場，加強碳市場、綠證制度銜接。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副研究員）