中央一號文件提出，要加快草原畜牧業(yè)轉型升級，足見國家在重視農業(yè)農村現代化的同時，對牧區(qū)和牧業(yè)現代化同樣提出更高要求。

草原畜牧業(yè)轉型升級是一個系統(tǒng)工程，必須從牧區(qū)的自然、經濟和社會特點及在國家總體現代化中的定位去把握。當前，草原畜牧業(yè)轉型升級過程中不同程度地存在如下問題。

一是亟需強化投資。由于自然、地理、歷史等原因，草原牧區(qū)大多屬于邊疆地區(qū)、少數民族聚居區(qū)，生態(tài)脆弱，經濟社會欠發(fā)達，基礎設施長期欠賬較多，投資的強度和廣度與實際需要相差較遠。

二是部分地區(qū)產業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，影響產業(yè)效益和可持續(xù)性。一些示范縣設計和實施項目時容易規(guī)模過大，而不考慮其資金占用多、回收周期長等特點，以及當地飼草料資源條件。部分旗縣還選擇養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展模式，既帶來很多不便，又極易發(fā)生疫病傳播。

三是部分地區(qū)牧民參與力度不夠，聯(lián)牧帶牧機制還未有效建立。普通牧戶參與項目門檻高、難度大，如何更緊密聯(lián)結牧戶、給牧戶分配利潤仍需規(guī)劃，利益聯(lián)結不穩(wěn)固、牧戶面臨風險大。

推進草原畜牧業(yè)轉型升級應著重從強基礎、提檔次、增效益、重牧民等方面著手。

強基礎。保障草食家畜所需優(yōu)質飼草。不斷改良畜種，強化疫病防控體系，提升草食家畜的生產水平。不斷夯實牧區(qū)的電力通信基礎設施，為數字化、智能化發(fā)展奠定基礎。在草和畜的良種擴繁體系建設、優(yōu)質飼草料種植和貯運基地建設、天然草原合理改良和有效利用、基層動物疫病防控體系以及電力通信等方面進一步夯實基礎。

提檔次。及時跟進新的發(fā)展形勢，引入現代化生產管理技術和理念，平穩(wěn)有序植入智能化生產管理系統(tǒng)。穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營以及包括“草牧旅融合”在內的三產融合、強鏈補鏈延鏈與牧區(qū)振興有效銜接。

增效益。提升生產效率和溢價水平是增效的根本。保障能繁母畜的繁殖成活率、育肥畜的日增重和出欄率。結合信息化、智能化技術推進追溯體系和品牌建設。

重牧民。為實現培育龍頭企業(yè)、合作組織和家庭牧場的核心目標，將中小牧戶引入現代化進程中，提前構建好聯(lián)牧帶牧機制、利益聯(lián)結和合理分配機制。融合草原特色旅游和文化產業(yè)，推進育肥、加工、銷售、觀光體驗等融合發(fā)展，著力將產業(yè)發(fā)展的后端效益留在牧區(qū)，實惠牧民。通過牧民參與產業(yè)發(fā)展讓牧民留在當地，繁榮牧區(qū)。

多關注。草原畜牧業(yè)轉型升級試點項目示范效應很大，相關決策者要多關注，及時為項目示范過程中出現的問題提供解決路徑，盡快推出可復制的經驗，打造全國草原畜牧業(yè)轉型升級樣板。不斷加大示范范圍、投資強度與廣度，逐步覆蓋所有牧區(qū)和半牧區(qū)，盡早實現全國草原畜牧業(yè)全面轉型升級，跟上全國農業(yè)和農村現代化步伐。