【兩會大家談】全面準確認識5%的“不變”與“變” 

作者：蔡之兵 中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授

2025年政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右。這是黨中央綜合國際形勢演變、國內發展實際與國家發展目標而最終確定的經濟增長目標，對“十四五”規劃的順利收官乃至第二個百年奮斗目標的實現都具有重要支撐作用。準確認識該目標的重大意義，需全面把握5%經濟增長目標的“不變”與“變”。

2023年以來，全國兩會制定的經濟增速目標沒有發生變化，連續三年的5%增速目標充分體現了我國宏觀政策的連續性，這是確保我國宏觀經濟實現平穩健康發展的重要前提。在國際形勢與國內發展階段不斷演變的背景下，經濟增長目標的這種連續性和穩定性將給市場主體的信心和預期帶來巨大的確定性。

從國際形勢看，世界百年未有之變局加速演進，全球地緣和經貿格局出現重大調整，以美國為首的部分西方國家的貿易保護主義行為愈演愈烈，貿易摩擦、科技封鎖、產業脫鉤斷鏈等行為此起彼伏，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性持續增強；從國內階段看，新一輪技術革命和產業革命蓬勃發展，全國統一大市場加速推進，高質量發展理念深入人心，政府投資約束與居民消費偏好發生重要轉變，各類經營主體開始面臨全新市場結構與競爭模式。這些變化都會對我國宏觀經濟帶來較大沖擊，想要成功應對這種復雜多變的發展環境并實現經濟的可持續發展，就需要確保我國宏觀政策的連續性和穩定性。而作為全年經濟工作的“風向標”，連續三年保持穩定的5%增長目標將向各個部門和地區釋放更為清晰和堅定的信號，這有助于各項經濟政策保持連續性，并為今年的經濟發展提供更加穩定的發展環境和動力來源。

與此同時，也要看到，雖然2025年的經濟增速目標在數值上與前兩年完全一致，但其所體現的發展信心更加強烈。客觀看，由于2025年的5%目標是在更高發展基礎上確定的目標，其實現難度無疑更大。2024年，我國經濟發展成績斐然，國內生產總值首次突破130萬億元，對全球經濟增長的年貢獻率基本在30%左右，人均GDP逼近10萬大關、貨物貿易順差規模創歷史新高、全國居民人均可支配收入同樣首破4萬元，重要領域的技術革命性突破不斷涌現、各類生產要素的配置效率持續提高、多個產業的深度轉型升級加速推進，發展新質生產力取得實質性進展。

顯然，在這種高水平的發展基礎上，我國仍將今年的經濟增長目標繼續確定為5%左右，既充分展現當前經濟形勢穩中有進的良好態勢，實現經濟增長目標具有堅實基礎，更表明黨中央對當前經濟形勢已有科學判斷、對做好今年經濟工作具有強大信心。這種迎難而上、迎難敢上、迎難能上的信號，無疑會顯著提振整個市場和各類經營主體的發展信心。

5%的不變，要求“穩”；5%的變，要求“進”。在今年各項工作中，我們要全面貫徹落實穩中求進的根本原則，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，努力把各方面積極因素轉化為發展實績，步步為營、穩扎穩打，書寫中國式現代化新篇章。（蔡之兵）