因地制宜發展農業新質生產力

2025年中央一號文件提出“因地制宜發展農業新質生產力”，標志著我國農業發展進入了一個新的階段。當前，全國科技革命蓬勃發展，信息技術、工程技術、人工智能與生物技術在農業領域加速應用擴散，催生農業新產業、新模式、新動能。以新質生產力賦能，通過科技創新、資源優化和產業升級，提升農業生產效率，探索出一條符合中國國情的鄉村全面振興之路，是我們必須答好的時代命題。

發展農業新質生產力對推動鄉村全面振興具有極為重要的意義，有助于推動鄉村有效對接科技革命和產業升級成果，有助于推動生產要素量的增長和配置效率的提升，有助于重塑城鄉關系，深化融合發展，有助于推動鄉村生態振興等。加快發展農業新質生產力，推動鄉村全面振興，必須補齊新質生產力發展短板，厚植新質生產力發展土壤，推動開放的鄉村成為城市的延伸，推動開放的城市成為鄉村的飛躍，形成功能互補、協同互動的新型城鄉關系。

著力推動產業向價值鏈高端邁進。應根據城鄉資源和產業優勢，將鄉村產業納入城鄉產業體系大格局中，因地制宜發展農業新質生產力，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以現代農業為基礎、三次產業融合發展、新業態為補充的多元化鄉村產業協調發展的格局。全方位提升智慧農業應用水平。利用物聯網、大數據等技術，推動農業生產智能化，提高資源利用效率。推動良種良法良機良田與數字化融合，推進環境控制、水肥一體化等物聯網設備應用，提升耕種管收精準作業水平，推進產地農產品溯源體系建設，提升農業農村防災減災能力。推動三產深度融合。以科技創新為紐帶，以市場需求為導向，精準安排生產經營，突出加工、流通、營銷等環節延鏈補鏈，推動大型商超、電商平臺等與主產區建立對接機制，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，發展直播電商等新模式，促進農產品銷售與流通，加強城鄉經濟聯系。加快農業與旅游、文化、教育、康養等融合，推動民宿體驗、親子研學、農耕賽事、鄉村文創等新業態蓬勃發展。打造“土特產”品牌。挖掘“土”內涵，充分挖掘并發揮地域資源、文化和區位等優勢；發揮“特”定位，發展有特色、價值高、影響力大的農業產業；延長“產”鏈條，推進規模化、標準化、市場化、品牌化建設，把資源優勢轉化為產業優勢，構建各具特色的農業產業。

著力提升農業科技成果轉化質效。培育發展農業新質生產力，需要技術轉化應用和推廣擴散機制作為支撐，需要提高涉農科研成果轉化率，貫通產業鏈和創新鏈。應完善涉農產學研協同創新體系。大學是農業科技成果創新的源頭，引導西北農林科技大學牽頭，以楊凌示范區為引領，涉農企業和行業協會、產業聯盟參與，重點圍繞生物育種、智慧農場建設、智能農機裝備等涉農共性關鍵核心技術，構建研發創新協同機制，力爭實現原創性、顛覆性突破，搶占現代農業科技發展制高點。應構建多元化、多層次的農業成果轉化體系。圍繞市場推廣潛力較大的農業新品種、新技術、新裝備，完善技術產權交易、知識產權交易等各類平臺功能，探索產學研協同創新、農業科技園區示范輻射、“轉化基地+企業+農戶”、農民專業合作社帶動等多種農業科技成果轉化模式，促進科技創新供給與市場需求無縫對接。健全農業科技成果轉化全生命周期市場環境。以農業高新技術成果交易服務平臺、科技展會等為載體，聯通科學家、企業家、創投家等創新主體，融通科技、產業和資本等創新要素，打通技術研發、產業應用、商業運營等創新場景，加快科技成果與金融資本、生產企業、地方政府等對接，推動科技成果孵化轉化，構建更加公平、更具活力的鄉村創新創業生態。

著力培育壯大新型經營主體。經營主體是市場經濟運行的基本單元，是創新的活躍力量，也是發展農業新質生產力的主力軍。傳統的個體農戶抗風險能力弱小，難以適應激烈的市場競爭。新型經營主體在服務、帶動小農戶發展適度規模經營，在提高農業生產的集約化、專業化、組織化程度方面具有獨特的優勢和能力。支持企業開展組織創新、市場創新、模式創新，將傳統農業帶入市場化、現代化軌道。壯大農業科技型龍頭企業。聚焦區域重點農業產業鏈，支持龍頭企業加快技術改造，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造一批加工型、流通型、服務型、科技型現代農業產業集群骨干企業。完善聯農帶農機制。發揮龍頭企業牽引作用，完善訂單帶動、利益返還、股份合作等利益聯結機制，建設農戶全面跟進、風險共擔、利益共享的農業產業化聯合體，帶動農戶積極投身新興農業技術的應用場景，探索在以小農戶為主的分散經營基礎上發展現代農業的新模式。培育產業鏈一體化的現代產業組織。發揮好不同涉農主體的比較經營優勢和組織聯合優勢，支持涉農行業協會、技術協會、會展企業、平臺企業等為新型農業經營和服務主體進行組織化、服務化、產業化的經營機制創新，健全便捷高效的農業社會化服務體系，構建高效匹配生產和需求的現代農業產業鏈、供應鏈、服務鏈，形成產業鏈上下游企業協同配套發展的新生態。

著力打造一支新農人隊伍。農業新質生產力對勞動者的技能要求更高，與之匹配的不再是以簡單重復勞動為主的傳統勞動者，而是能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。壯大新農人隊伍規模。引導城鄉“兩棲”流動的農民群體回流鄉村，有針對性地引入鄉村振興發展所急需的技術、管理、文化等各類人才，讓有意愿進入鄉村、留在鄉村的人員安心創新創業，打造形成一支由“原鄉人”“歸鄉人”和“新鄉人”共同組成的高素質新農人隊伍。暢通新農人職業空間。完善新農人職稱評價，提供能力提升、技術支持、人才服務等全周期服務，讓各類鄉村人才有創業干事的機會和平臺。健全要素參與收入分配機制，激發勞動、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值。選樹典型，扶持引導，形成尊重人才、愛護人才、善待人才的“好生態”，讓農民成為體面的職業，更好引導青年人才發展預期。

著力促進生產要素服務農村。健全發展農業新質生產力的體制機制，通過進一步深化改革，促進要素投入、流動、生產和分配等多環節與市場需求相匹配，加速先進生產要素在鄉村聚集，把城市的虹吸效應轉變為輻射效應，推動鄉村生產力實現質的躍升。發揮好數據資源價值。數字技術具有滲透性、賦能性、普惠性和共享性特點，數字化的技術工具、運行平臺和發展模式已成為推動城鄉均衡發展的核心驅動力。加強鄉村信息化基礎設施建設，拓展數字技術在鄉村振興領域的應用場景，推動大數據與現代農業、農村人居環境改善、社會治理等建設深度融合。穩妥推進農村產權改革。探索宅基地、承包地“三權分置”改革和集體建設用地等閑置資產改革的有效路徑，盤活閑置的資產資源。探索建立分級農村產權流轉交易服務體系，規范交易程序和行為，提高農村產權交易效能。暢通鄉村資金流。放大財政資金引導作用，通過與銀行、保險、產業基金、社會資本等平臺主體協同聯動，引導資金流向鄉村。引導商業性金融機構探索創新涉農金融產品，增加鄉村振興領域的信貸投入。持續完善涉農金融科技產品在農業特色產業、農產品購銷鏈中的應用。

著力推動城鄉居民共富共享。滿足人民群眾對美好生活的需要是農業新質生產力的根本價值指向。當前城鄉之間公共服務的質量和覆蓋面仍存在不平衡，因此，發展農業新質生產力應注重從群眾急難愁盼中找準發展空間。統籌規劃布局城鄉公共設施、公共服務。建立與人口變化、產業需求相協調的基本公共服務供給機制，加強城市與鄉鎮基礎設施建設、交通網絡、生態環境等方面協同，鼓勵社會資本參與鄉鎮基礎設施建設和公共服務建設，提升公共服務的普惠性、可及性、便捷性。提高鄉村治理數字化效能。加快推進水電氣網等同標同質，城鄉飲水率先基本實現同標同質，5G網絡實現重點行政村全覆蓋。強化鄉村數字平臺涉農服務資源整合，建立簡約便捷的一站式鄉村綜合服務平臺，統籌政務服務、養老、醫療、教育等資源，滿足農民信息服務需求。持續更新鄉村風貌。充分運用新質生產力發展成果和技術手段，全域推進農村垃圾、廁所、污水革命，迭代升級農房改造、管線序化、村道提升行動。建好用好鄉村公共文化空間，舉辦“村晚”“村歌”等“村字號”群眾文體活動，實現“顏值”“品質”雙提升，繪就和美鄉村新畫卷。作者單位：陜西省社會科學院