持續鞏固拓展脫貧攻堅成果 為中國式現代化提供堅實支撐

2024年12月中央農村工作會議指出，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，在推進中國式現代化的宏偉征程中發揮著不可或缺的基礎支撐作用。

守牢不發生規模性返貧致貧底線。全面打贏脫貧攻堅戰后，黨中央就部署了防止返貧的監測與幫扶工作。從過去幾年的情況看，我國沒有發生規模性返貧致貧。這一結果，得益于脫貧攻堅階段相關政策的保障，幫扶責任的持續落實，以及監管工作的有力推進。依托大數據平臺，防止返貧致貧監測效能大為提高。以陜西為例，2021年陜西就建立了大數據平臺，還研發建立了防返貧監測預警平臺，設置農戶“一鍵申報”功能，大大提高了申報質效。與此同時，陜西明確了各行業部門的篩查預警職責清單，針對篩查發現的問題建立清單式管理，幫扶工作成效更加顯著，從監測到納入幫扶的工作周期大大縮短。守牢不發生規模性返貧致貧的底線，不僅要及時發現返貧致貧風險，還要開展有針對性的幫扶工作。設立在家門口的各類幫扶車間、幫扶工廠雖能夠發揮就業吸納的作用，但企業自身也存在經營風險，應及時解決其產業鏈和生產經營環節困難，幫助企業發展。同時，要分層分類對產業幫扶項目進行提質增效，或是推動產業轉型升級，或是盤活閑置項目。在基礎公共服務方面，要強化教育、醫療等幫扶政策的激勵機制，讓廣大農戶充分享受政策紅利。

統籌做好幫扶政策銜接并軌。2024年，中西部各省份相繼開啟了防止返貧監測幫扶政策與低收入人口監測幫扶政策的銜接并軌工作。以陜西為例，2024年4月，安康市率先探索啟動了銜接并軌的試點工作。銜接方案以農村低保對象和防止返貧監測對象為實施主體，重點實現了人員力量、識別程序、管理服務、政策資源和審批權限的“五個并軌”，在識別程序方面做到了受理訴求、核對比對、入戶調查、研究審核、公開公示、落實幫扶的“六統一”，銜接并軌工作在客觀上實現了各方資源力量的統籌整合、共享互通。截至2024年底，陜西已有30個縣（區）開展政策銜接并軌工作，建成動態監測、經辦服務、信息核對和社會資源鏈接“四位一體”監測平臺。今年是5年過渡期的最后一年，過渡期并非幫扶工作的終點，而是要提前謀劃過渡期后的幫扶政策體系，以更加常態化的機制開展幫扶工作。過渡期后，將以低收入人口幫扶工作統領幫扶工作，針對低收入人口返貧致貧的風險來源及其家庭生計特征實施分類分層的幫扶工作，針對有勞動能力的農村低收入人口優化開展開發性幫扶工作，針對缺乏勞動能力的農村低收入人口注重加強兜底幫扶。今年中央一號文件對欠發達地區的幫扶工作進行了新的部署，地區經濟社會發展與低收入人口的幫扶工作是緊密相連的，強化欠發達地區的幫扶工作本質上也能夠實現對農村低收入人口幫扶的“涓滴效應”。根據欠發達地區的現實情況，將通過東西協作、定點幫扶等機制實現分層分類幫扶，一方面持續優化外部幫扶主體的力量投入和資源調度，另一方面也要強化幫扶力量和資源的對接與轉化，進而構建內外高效協同的幫扶網絡體系。

健全幫扶資產長效管理機制。在脫貧攻堅期間，國家投入形成的幫扶資產既是脫貧攻堅的重要成果，同時也為全面推進鄉村振興、防止規模性返貧打下了堅實基礎。今年中央一號文件提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。健全幫扶資產長效管理機制，一要做到“底數清”。當前，分散在各地的資產登記平臺已經對各地的幫扶資產建立了臺賬，但仍無法實現全國數據底數統一化，因此，建立全國統一的資產登記管理平臺很有必要。二要完善全程監管制度。緊盯兩類資產的運營與管護，其中針對經營性資產的核心目標是實現保值增值、強化市場化運營和收益及時兌現；針對公益性資產的核心目標是保障其持續發揮作用、強化資產的運維管護。面對不同經營性資產的運營現狀，要突出分類差異化的管理理念，綜合運用鞏固、提升、調整和核銷等方式進一步增強幫扶資產的發展活力。根據地方政府和村集體實際情況，采用委托經營、出租經營、入股聯合經營、自主經營等多元化方式，盤活閑置和低效幫扶資產，讓農民切實能夠從經營性資產的運營中獲得收益。針對公益性資產，核心是要強化其運行管護和功能實現，建立可持續的人員投入和資金籌集辦法，結合國家以工代賑等項目建設需要，保障水電路網等基礎設施的公共效益最大化。從總體上看，幫扶資產的長效管理有助于增加村集體收入和脫貧人口的財產性收入，為全面推進鄉村振興工作提供難得的物質基礎和市場平臺。

在全面深化改革的背景下，我們需要在守好不發生規模性返貧致貧底線的基礎上，多方面強化農民的增收致富能力，通過改革釋放活力，通過改革拓寬農民增收空間，更要通過改革為中國式現代化奠定堅實基礎。

作者單位：西北農林科技大學