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延鏈增值端牢糧食飯碗

2025-04-01 09:41:07?作者:陳美球?來源:經(jīng)濟日報  責(zé)任編輯:蔡秀明   我來說兩句

今年的《政府工作報告》強調(diào),各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責(zé)任,共同把飯碗端得更牢。促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,既要強化耕地保護,夯實糧食生產(chǎn)的資源基礎(chǔ),更要激發(fā)糧食生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生動力,讓農(nóng)民種糧有錢掙、地方在耕地保護和糧食生產(chǎn)上不吃虧。

實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護,對于嚴格耕地占補平衡管理具有重要意義。落實以“大占補”“以補定占”為核心的耕地占補平衡新機制,應(yīng)遵循“以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主,新開墾耕地為輔”的原則,解決好“山下園林地、山上耕地”等農(nóng)用地資源錯配問題。通過優(yōu)化農(nóng)用地布局,實現(xiàn)耕地集中連片和質(zhì)量提升,為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢資源根基。例如,2022年以來,江西省南豐縣將“退桔還田”工程與高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,新增耕地2.56萬畝,促進了耕地集中連片,提升了耕地質(zhì)量。又如,浙江省于2023年底啟動統(tǒng)籌推進陡坡與平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升試點,目前已取得顯著的階段性成果。

在培育新型現(xiàn)代經(jīng)營主體方面,種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等關(guān)鍵力量的協(xié)作協(xié)調(diào)至關(guān)重要。通過農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整創(chuàng)新,可以促進經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)。例如,有的企業(yè)通過構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為紐帶,龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶多方利益聯(lián)結(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,比較成功地實現(xiàn)了耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化和銷售市場化,明顯提升了糧食生產(chǎn)效益。

有鑒于此,未來要把手中的飯碗端得更牢,一方面,應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)延鏈增值,提高糧食生產(chǎn)效益。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢,通過糧食精深加工向高附加值產(chǎn)品延伸,打造“種植+加工+銷售+物流”一體化產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)延鏈增值提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益。例如,作為產(chǎn)糧大縣的山東省東明縣,依托當?shù)貎?yōu)質(zhì)小麥,生產(chǎn)出全麥面粉、功能性烘焙食品等,構(gòu)建了完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈,有效提升了糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益,2023年糧食加工年產(chǎn)值突破50億元。又如,海南省墨橋村以“企業(yè)+合作社+村民”的模式布局水稻種植產(chǎn)業(yè)鏈,以糧食產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)融合”延鏈增值。

另一方面,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償,提升糧食生產(chǎn)積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國近80%的糧食產(chǎn)量,但受國土空間規(guī)劃及用途管制的約束,不得不犧牲相應(yīng)的非農(nóng)發(fā)展機會。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償,加大對產(chǎn)糧大縣支持,保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

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