【光明論壇】更好釋放公共數據的價值

近日，有媒體援引國家數據局相關負責人消息稱，國家公共數據資源登記平臺自3月1日上線以來，截至3月30日已審核通過登記數據700項，涵蓋的存儲數據規模達239.23TB。這標志著我國數據要素市場化配置改革邁出重要一步。

公共數據因其普惠共享、權威性與規模集聚的特性，已成為促進技術革新與產業升級的關鍵資源。推動公共數據高質量開發與應用，既是釋放生產要素價值的客觀要求，也能通過優化資源配置推動經濟社會各領域高質量發展，進而為中國式現代化提供更加堅實的數字化基礎支撐。

公共數據通過跨部門整合與標準化共享，為技術研發、產業升級提供精準決策支持。毋庸諱言，其價值釋放目前面臨多維挑戰：安全方面，數據防護能力與風險防控需求尚存差距，隱私泄露風險值得警惕；效率方面，共享動力不足導致部門“數據孤島”問題仍然不同程度存在，數據標準差異化、權責邊界模糊等導致效率折損；公平方面，區域數字資源與人才儲備差異、收益分配機制缺位等都削弱了公共數據開發利用的普惠性。如何以系統性方案筑牢安全防線、暢通要素流動、促進普惠共享，是推進公共數據要素市場化改革需要解答好的重要命題。

規則體系與技術防護協同發力，筑牢安全防線。建議以公共數據分級分類動態目錄為基礎，構建覆蓋數據開發利用全流程的安全閉環體系。在規則允許的情況下，可結合各地探索實踐，建立“禁止-受限-無條件”三級動態開放目錄，壓實數據控制者、開放平臺及使用者責任，包括要求數據持有部門履行源頭合規審查與公平供給義務，開放平臺強化身份認證、脫敏處理與訪問權限管理，使用者嚴守授權范圍與應用場景邊界，從而形成“權責對等、分段控制”的責任體系。在技術維度，需推動隱私計算、安全沙箱等技術嵌入開發流程，實現“數據可用不可見”與“場景可控可追溯”的雙重保障。同時，建立多方協同的技術標準迭代機制，由政府牽頭聯合科研機構、行業組織共同完善關鍵技術規范，確保防護能力與風險演變同步升級。最終通過“規則約束+技術硬隔離”的立體防御，達成事前風險預判、事中行為管控、事后溯源追責的安全治理閉環。

創新機制與統籌資源雙向推進，暢通要素流動。依托全國一體化公共數據資源登記體系，通過跨領域、跨層級數據資源“一本賬”構建與動態估值定價機制創新，統籌公益性與市場化資源配置，激發要素流通效能。在制度層面，應持續完善《公共數據資源登記管理暫行辦法》的落地機制，強化國家公共數據資源登記平臺的全域歸集功能，推動分散數據向標準化、可溯源的“數據資源綜合體”匯聚，為要素流通夯實基礎。在價值釋放層面，以《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》為指導，建立分層定價體系。對普惠性基礎數據實施免費開放，促進公共治理與公益事業協同；對高價值產業數據應堅持政府核定與市場調節相結合的機制，結合供需關系與場景復雜度動態定價。此外，建立數據質量認證與信用評價體系，對優質供給主體給予政策傾斜，形成“質量溢價—信用激勵”的正向循環，激發供給端積極性。最終，借助降低獲取成本與優化資源配置的雙重機制創新，推動要素向高潛力領域集聚，為各領域創新注入持續動能。

優化服務和保障公平同步實施，促進普惠共享。以公共數據資源的均衡配置與價值成果共享為抓手，構建“基礎能力提升—收益公平分配—壟斷風險防控”的保障體系。在區域均衡層面，通過技術幫扶、人才培養、引進和激勵等制度定向幫扶數據開發利用薄弱地區，系統性提升數據應用能力。在利益分配方面，建立“初次+二次”雙重調節機制——初次分配按數據貢獻度、開發投入及創新價值等因素，合理確定各主體的份額；二次分配則可借鑒國有資源征稅模式，對數據衍生品征收數據資源稅，稅收專項用于民生領域公共服務質量的升級。在風險防控維度，既要嚴格執行現行規范，禁止運營機構濫用權力實施壟斷協議以維護公平競爭，又需強化立體監管體系，依托國家與省級雙層監管體系，建立授權信息披露機制，同時引入社會監督、審計監督及反壟斷機關專項審查，確保數據紅利普惠全民。

當前公共數據開發利用處在資源整合邁向價值躍升的重要節點，唯有確保數據要素在安全可控中自由流動，在公平競爭中高效配置，在利益共享中反哺民生，才能讓公共數據釋放澎湃動能，成為撬動高質量發展的數字杠桿。

（作者：張力、程敏，分別系西南政法大學民商法學院院長、教授，西南政法大學民商法學院博士研究生）