加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷應(yīng)用與發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和變革力量。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力”“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。個(gè)人數(shù)據(jù)是指載有與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息的數(shù)據(jù)，其經(jīng)采集、加工、處理后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值必須在安全的前提下才能實(shí)現(xiàn)。保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益、規(guī)范獲取及使用途徑，不僅事關(guān)個(gè)人權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。未來，必須持續(xù)強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，依法規(guī)范采集和使用，促進(jìn)合理利用，進(jìn)一步激發(fā)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以制度化、規(guī)范化的個(gè)人信息保護(hù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢根基。

協(xié)調(diào)好保護(hù)用戶自主選擇權(quán)益與實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議效率價(jià)值之間的關(guān)系，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人正當(dāng)利益保護(hù)相得益彰。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議大幅提升了交易效率，但其廣泛應(yīng)用也給個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)帶來消極影響。如用戶下載使用某些APP時(shí)，頁(yè)面會(huì)跳出《服務(wù)協(xié)議》《隱私政策》，并僅有“同意并繼續(xù)”“不同意并退出”兩個(gè)選項(xiàng)，且其中包含個(gè)人信息收集和使用的授權(quán)條款，與APP所提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息也以概括授權(quán)的方式被不合理收集，有違數(shù)據(jù)主體從事民事活動(dòng)的選擇自由，亦違反我國(guó)法律處理個(gè)人信息的正當(dāng)性原則。個(gè)人數(shù)據(jù)的收集應(yīng)受實(shí)現(xiàn)處理目的最小范圍的限制，盡可能降低數(shù)據(jù)權(quán)益受影響程度。要通過立法進(jìn)一步完善信息保護(hù)規(guī)定，明晰數(shù)據(jù)采集、處理、使用的邊界，健全保護(hù)制度，充分體現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議的特殊性，明確用戶被迫同意的情形，歸納總結(jié)超范圍授權(quán)的典型情節(jié)，健全用戶隨時(shí)取消授權(quán)機(jī)制。相關(guān)司法解釋也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化“知情同意”規(guī)則，請(qǐng)求獲得同意必須采取通俗易懂的方式和語(yǔ)言，并要求個(gè)人數(shù)據(jù)控制者承擔(dān)證明數(shù)據(jù)主體同意其處理個(gè)人數(shù)據(jù)的舉證責(zé)任。同時(shí)，數(shù)據(jù)主體同意數(shù)據(jù)處理者使用其個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)不受限制，且有權(quán)隨時(shí)撤回，以此提升人們對(duì)數(shù)據(jù)安全環(huán)境的信任度。

全方位加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管力度，推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)關(guān)注點(diǎn)由單純強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向同時(shí)注重人格權(quán)益保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，由此產(chǎn)生的侵權(quán)行為也不鮮見，如部分商家、平臺(tái)非法倒賣個(gè)人信息等事件時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)和信息權(quán)。因此，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方主體形成監(jiān)管合力，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，努力構(gòu)建多元共治的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)新格局。一方面，要健全個(gè)人數(shù)據(jù)使用和流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)密集型行業(yè)、企業(yè)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)根據(jù)不同性質(zhì)劃分為不同類別，采取差異化監(jiān)管方式，注重敏感信息監(jiān)管，劃定數(shù)據(jù)信息保護(hù)“紅線”；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)采集、使用行為，把人格權(quán)益擺在優(yōu)先保護(hù)的位置，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)于泄露個(gè)人信息數(shù)據(jù)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，杜絕盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而損害人格權(quán)益的現(xiàn)象，著力構(gòu)建可信賴的數(shù)字環(huán)境。

依法保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益，創(chuàng)新大規(guī)模小額侵權(quán)案件救濟(jì)方式。大規(guī)模侵權(quán)案件是指涉及眾多受害人，且損害結(jié)果嚴(yán)重的侵權(quán)案件。盡管其整體危害嚴(yán)重，但分?jǐn)偟絺€(gè)體，損害可能是輕微的，受害者在利益權(quán)衡下，很可能迫于訴訟成本壓力而放棄維權(quán)。因此，要進(jìn)一步暢通個(gè)人信息保護(hù)的維權(quán)渠道，健全相應(yīng)賠償制度，解決好個(gè)體維權(quán)難度大、成本高、意愿低等問題。為保護(hù)受損的社會(huì)公共利益，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行訴前公告，公告期滿沒有符合條件的個(gè)人或機(jī)構(gòu)起訴，則由檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟。此外，大規(guī)模小額侵權(quán)案件的責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)根據(jù)具體情況作出特別應(yīng)對(duì)，可采取以行為彌補(bǔ)公眾損害的責(zé)任承擔(dān)方式，比如要求侵權(quán)人向公眾開展法治宣傳教育、印發(fā)保護(hù)公民個(gè)人信息宣傳單等，既跳出賠償數(shù)額難以確定的困境，也能達(dá)到懲治與教育相結(jié)合的目的，同時(shí)助力增強(qiáng)公眾數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，積極引導(dǎo)大眾為織密個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)網(wǎng)貢獻(xiàn)力量。