優機制促落實用好政府投資

在實現良好開局的同時，持續推動經濟回升向好，還需要投資繼續發揮重要作用。要加力落實存量政策和增量政策，發揮有效投資的關鍵作用，有效防范化解地方政府債務風險，更好應對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的國內改革發展任務。

國家統計局發布的最新數據顯示，一季度固定資產投資增速加快，同比增長4.2%。固定資產投資表現亮眼的重要原因，在于宏觀政策“組合拳”加力顯效，政府投資尤其是超長期特別國債和地方政府專項債券的帶動放大作用充分發揮。

投資既是當前的需求，也是未來的供給。今年以來，我國統籌用好中央預算資金、超長期特別國債、地方政府專項債等政策工具，加快“兩重”建設和“兩新”工作政策落實。其中，一季度，新增專項債券累計發行量接近1萬億元；大規模設備更新政策帶動設備工器具購置投資同比增長近兩成，有效拉動投資。在實現良好開局的同時，持續推動經濟回升向好，還需要投資繼續發揮出重要作用。在政府投資方面，加快超長期特別國債和專項債券發行使用，聚力提高投資效益、形成更多實物工作量。

加大力度增動能。今年我國實施更加積極的財政政策，重要體現就是政府債券規模上更加給力，其中，新增地方政府專項債券4.4萬億元；發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實施“兩新”政策。政策力度較以往大大提升，向經濟發展注入強勁動能。下一步，需要繼續把握政策力度，打好“組合拳”，加力落實存量政策和增量政策，更好地應對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的國內改革發展任務。

加快進度釋紅利。今年年初以來，各項宏觀政策靠前發力，超長期特別國債和地方政府專項債發行使用加快，“兩重”項目開工建設提速，基礎設施投資增速提升。進入二季度，各地重大項目加快開工。下一步，需要繼續加快專項債券資金使用和項目建設進度，特別是市縣財政部門應及時撥付已發行專項債券資金，項目主管部門和項目單位則要加快資金使用，防止資金“躺”在賬上，盡快發揮資金效益。地方政府專項債券支持土地儲備等政策也有待進一步落實落細。通過統籌把握政府債券發行節奏和進度，做到早發行、早使用，政策效果才能夠更充分顯現。

優化機制提效能。發揮有效投資的關鍵作用，需要以改革創新持續增強投資活力和效能。去年底，國務院優化完善地方政府專項債券管理機制，推動更好發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。今年以來專項債券作用發揮明顯的原因，除了規模增加、進度加快，還在于擴大投向領域和用作項目資本金范圍、優化專項債券項目審核和管理機制等一系列措施。近期，多地專項債券項目“自審自發”改革試點落地。下放專項債券項目審核權限，有利于發揮地方自主性、積極性，支持經濟大省發揮挑大梁作用，各地也要切實選準選好項目，加強項目審核和資金管理，實現專項債券的規范高效發行使用。

在發揮政府債券促投資作用的同時，還必須強化嚴監管、防風險。對專項債券資金實施穿透式監管，嚴防擠占、截留和挪用。嚴肅財經紀律，對資金閑置和違規使用等問題，及時進行查處、整改。堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務風險。

政府投資具有帶動放大效應，能夠發揮“四兩撥千斤”作用。與此同時，加大促進民營經濟發展的政策措施落地實施，民間投資活力得以充分激發。宏觀政策“組合拳”充分發揮效應，向擴投資、穩增長注入了強勁動力。