“多格合一”，提升基層治理效能

【光明時(shí)評(píng)】“多格合一”，提升基層治理效能

街道商戶占道糾紛，在街區(qū)議事會(huì)上被商戶、居民、城管“三方共議”化解；餐廳油煙擾民矛盾，經(jīng)黨建聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決，既保住“煙火氣”又守住“清新味”；待建工地出現(xiàn)違規(guī)停車和居民種菜問題，城管、城建、公安等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，三天內(nèi)完成疏導(dǎo)整治……近期，上海市創(chuàng)新以黨建引領(lǐng)為核心、以多元共治為路徑的“多格合一”模式，為提升超大城市基層治理精細(xì)化水平提供新抓手，悄然帶動(dòng)基層治理邏輯的迭代升級(jí)。

當(dāng)前，城市人口密度攀升，居民需求趨向多元化，對(duì)城市治理精細(xì)化水平提出了更高要求。看似瑣碎的基層治理問題，關(guān)乎民眾的居住與生活體驗(yàn)，也考驗(yàn)著城市治理體系的韌性與智慧。針對(duì)城市治理新情況新形勢(shì)，今年年初上海市出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，通過完善網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格等多種網(wǎng)格“合一”，全面整合街鎮(zhèn)現(xiàn)有管理力量，推進(jìn)條條協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)和政社互動(dòng)，夯實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量，形成城市基層治理合力。

簡(jiǎn)而言之，“多格合一”就是用“一格統(tǒng)合多元力量、一網(wǎng)打通條塊資源”破解“小馬拉大車”難題。傳統(tǒng)治理機(jī)制對(duì)“包格到責(zé)”有細(xì)致要求，但在解決跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域問題上，要么變成接訴部門的“燙手山芋”，要么多管齊下后出現(xiàn)治理盲區(qū)。黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”的精髓就在于，保留傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理的精細(xì)化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層黨組織的樞紐性力量，打破網(wǎng)格各部門職責(zé)界限，采用聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制把城運(yùn)、警務(wù)、綜治等多個(gè)單一網(wǎng)格資源整合起來形成治理合力。

比如，社區(qū)噪聲擾民問題涉及公安、環(huán)保、物業(yè)三方職責(zé)，傳統(tǒng)的網(wǎng)格化管理在服務(wù)下沉、資源調(diào)配、響應(yīng)效率上難免捉襟見肘，容易出現(xiàn)“公安管治安、環(huán)保查分貝、物業(yè)勸調(diào)解”等各自為政情形，導(dǎo)致處置周期長(zhǎng)、群眾滿意度低。而在“多格合一”機(jī)制下，黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，通過搭建跨部門聯(lián)席平臺(tái)，將公安、環(huán)保、物業(yè)和居民代表等力量整合進(jìn)同一治理單元，共商治理方案、協(xié)同開展行動(dòng)，推動(dòng)問題從“多頭分步處理”轉(zhuǎn)向“一站式聯(lián)合處置”，顯著壓縮了問題響應(yīng)時(shí)間，極大提升了矛盾化解效率。

從“網(wǎng)格細(xì)分”邁向“多格合一”，是對(duì)“小馬拉大車”治理難題的有效回應(yīng)?！岸喔窈弦弧钡纳顚右饬x在于升級(jí)城市精細(xì)化治理的底層邏輯——從“單線對(duì)接”轉(zhuǎn)為“協(xié)同共創(chuàng)”，以黨建引領(lǐng)為依托，把所有積極力量調(diào)動(dòng)起來，形成一個(gè)嵌入城市神經(jīng)末梢的治理共同體。由此，治理不再是單一條塊的“獨(dú)角戲”，而是問題聯(lián)處、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)供的“協(xié)奏曲”。以黨建引領(lǐng)凝聚共識(shí)、以機(jī)制創(chuàng)新貫通條塊資源、以社會(huì)參與激活共治活力，推動(dòng)了治理模式從“政府包攬”轉(zhuǎn)向“全民共治”。這一實(shí)踐既延續(xù)了傳統(tǒng)治理方式的優(yōu)勢(shì)，又通過資源整合破解了跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域難題，更借助共建共治激活了內(nèi)生動(dòng)力，為城市治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的實(shí)踐方案。

需要注意的是，超大城市治理的復(fù)雜命題并非簡(jiǎn)單的制度突破或多重服務(wù)的拼接，而是靠系統(tǒng)性思維推動(dòng)治理架構(gòu)、協(xié)同邏輯與參與生態(tài)的同步優(yōu)化。比如，上海從“網(wǎng)格細(xì)分”轉(zhuǎn)向“多格合一”的背后就蘊(yùn)含著多個(gè)維度的持久探索，其中既有意見頒布前，傳統(tǒng)網(wǎng)格治理總結(jié)出的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、黨建引領(lǐng)服務(wù)“最后一公里”過程中的長(zhǎng)期沉淀，新時(shí)代環(huán)境下平臺(tái)型政府建設(shè)的創(chuàng)新與突破，還有意見發(fā)布后，各區(qū)、各街道、各社區(qū)結(jié)合各自情況特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)累積、治理重點(diǎn)等進(jìn)行的細(xì)致安排。

破解基層治理難題并無標(biāo)準(zhǔn)答案，各地都在交出特色答卷。北京西城區(qū)以“黨建+網(wǎng)格”整合十余個(gè)單一功能網(wǎng)格，用“繡花針”穿起治理“千條線”，打造綜合服務(wù)網(wǎng)格；深圳羅湖區(qū)以“一網(wǎng)治理”改革為核，借力AI、大模型、大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧城管等可復(fù)制樣板……這些實(shí)踐或重視機(jī)制創(chuàng)新，或強(qiáng)化技術(shù)賦能，既延續(xù)網(wǎng)格化管理的精細(xì)基因，又彰顯基層治理的本土特色，共同勾勒出中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的多元圖景。因此，對(duì)城市治理而言，也需因地制宜把握治理痛點(diǎn)，探索差異化的實(shí)施路徑。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。更好滿足人民群眾對(duì)更高品質(zhì)城市生活的期待，是一場(chǎng)永遠(yuǎn)在路上的探索之旅。

（作者：孫祥飛，系華東政法大學(xué)韜奮新聞傳播學(xué)院副教授）