“小切口”立法 助推產業大發展

【光明時評】“小切口”立法 助推產業大發展

近日，《四川省促進川菜發展條例》通過，明確將川菜產業協同、人才培養、文化傳承、創新發展、品牌建設、國際化布局以及相關服務保障等納入法治軌道，從田間到舌尖、從品牌到品質，系統性助力川菜產業高質量發展。

川菜是中國傳統四大菜系之一，承載著豐富的文化內涵，具有很強的市場競爭力。相關數據顯示，全國川菜（含火鍋）門店已超32萬家，城市覆蓋率達92.2%；在海外60萬家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一，成為中國菜肴出?！芭蓬^兵”。不過，隨著時代發展，如何加強規?；瘶藴驶?、更好培育龍頭企業、完善專業人才培養體系，成為川菜產業發展繞不開的課題。此次立法堅持問題導向，采取“小而靈”的思路，對川菜產業進行整體規劃和布局，力求以“小切口”推動“大發展”。

近年來，我國在不同領域積極探索“小切口”確立產品標準和行業規范，針對特定產業或特定問題制定精準化的法律法規，突出其針對性、可操作性、靈活性特征，為產業高質量發展提供強有力法治保障。

“小切口”立法具有針對性，其聚焦某些重點產業、優勢產業、特色產業或者某個產業發展中的重點難點問題進行專門規定，通過頂層設計提出系統性的解決方案。比如，山東是我國能源生產大省，也是能源消耗大省，能源消費總量和碳排放總量占全國的近1/10。為加快建設綠色低碳高質量發展先行區，山東省人大常委會今年審議通過了《山東省綠色低碳高質量發展促進條例》，從產業發展、能源轉型、生態建設以及綠色生活全產業鏈入手，提出多項有力舉措。在該條例推動下，山東省綠色低碳產業的建設和發展取得突破性成效，核電、風電、地熱能等新技術項目紛紛落地，新能源和可再生能源發電裝機的占比超過煤電。

“小切口”立法具有可操作性，其追求的不是系統完備的體例結構和面面俱到的內容體系，而是注重簡明扼要和明確具體，通過直擊要點為產業高質量發展提供精細化的解決方案。如一些地方出臺的相關產業發展促進條例，《湖南省茶產業發展促進條例》共13條、《宣城市民宿促進條例》共22條、《邢臺市快遞業發展促進條例》共33條。這3部法規在體例結構上均無章節設置，在內容體系上也無“穿靴戴帽”式條款、準用條款和重復性條款，而是找準產業發展中的癥結，對癥下藥。這顯著提升了立法的實效性，有助于政府部門和市場主體準確理解和實施法規。

“小切口”立法具有靈活性，其采用模塊化、輕量級的方式，可以突出“急用先立”，及時滿足產業高質量發展的立法需求。尤其是在技術迭代飛快的產業領域，全面立法可能尚未成熟，但通過集中資源先進行“小切口”立法，可以快速填補相關空白，及時解決產業發展難題。比如，作為一種新的經濟形態，數字經濟發展速度快、輻射范圍廣，成為重組全球要素資源、改變全球競爭格局的關鍵力量。只有打造出數字經濟產業的“制度高地”，才有可能搶占行業發展的先機。但考慮當前實際，我國主要是由地方進行“小切口”立法，如《江蘇省數字經濟促進條例》《海南自由貿易港數字經濟促進條例》《湖北省數字經濟促進辦法》等，為數字經濟健康持續發展保駕護航。

“小切口”立法是我國立法工作的重要創新，其以問題為導向，以實效為特質，為產業高質量發展提供了精準法治保障。未來，隨著新業態、新技術的不斷涌現，立法機關須進一步優化“小切口”立法的體制機制，讓法治真正成為推動產業高質量發展的“加速器”。

（作者：梅 揚，系武漢大學法學院副教授）