落實“清單管理”關鍵在“清單之外”

“清單管理”一詞最近頻頻出現在公眾視野：國務院辦公廳不久前印發《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，其中“健全涉企收費目錄清單制度”備受關注；江蘇日前印發《關于進一步規范涉企行政檢查的若干措施》，明確提出編制涉企行政檢查事項清單并實行動態管理；多地出臺政商交往“正負清單”，更為政商互動劃定清晰行為準則……這一系列以清單規范涉企事項的實踐，彰顯出以法治護航營商環境、助力企業穩健發展的堅定決心。

“清單”的誕生，是為了約束權力的任性、清除模糊地帶的混沌。有了涉企行政檢查事項清單，“誰來查”“怎么查”“何時查”就有了依規和遵循；有了涉企收費清單，哪些費用該收、哪些屬于違規收費，企業就有了一本“明白賬”；有了政商交往正負面清單，哪些是不可逾越的紅線，哪些是不可觸碰的底線，政商雙方的互動邊界也就更加具象明晰。

然而，有了清單并不代表就能一勞永逸。一方面，清單的規定，并不能窮盡所有的治理情境，也絕非包治百病的“萬能靈藥”，“清單之外”的復雜狀況與潛在風險始終是對治理能力的現實考驗；另一方面，即便“清單之內”的事項得到嚴格落實，而“清單之外”的權力任性、思維僵化等深層弊病無法根除的話，“清單”的生命力在實際運行中就會逐步弱化，其可持續性就會大打折扣。從這個意義上說，清單制度的效能釋放，關鍵在于能否破解“清單之外”的治理難題，實現制度剛性約束與動態優化的有機統一。因此，更大的考驗還在“清單之外”。

比如，清單之內是白紙黑字的規則條文，清單之外的“權力慣性”卻是隱形的，后者病灶不除，就會消解前者效力。過往存在的隨意檢查、任性收費、政商勾連等亂象，背后折射的是個別部門的權力任性。即便清單發布，個別部門或人員依舊可能變相突破清單約束，在清單之外另尋操作空間，重新繞回亂作為的老路。

再者，在“看得見的手”與“看不見的手”之間，一些思維定式亟待打破。有專家指出，當前的營商環境中，“隨叫隨到”似乎不難，真正難的是“無事不擾”。就拿涉企檢查來說，個別地方或部門存在“監管執念”，總覺得對企業管得越多，就越能彰顯存在感與權威性，甚至將頻繁檢查視為勤政表現，將過度干預當作履職盡責；也有免責心理驅使下的“防御性監管”，導致“寧可錯查不可漏查”成為常態。如果個別部門依然固守“家長式”管理思維，分不清政府與市場的邊界，制度規定與行為實踐之間就必然產生裂縫。

作風問題，同樣是“清單之外”的重要變量。官僚主義滋生的拖沓敷衍，會讓清單的“動態更新”陷入“慢半拍”困境，難以匹配瞬息萬變的新形勢、新需求；形式主義作祟之下，清單易淪為應付考核的“紙面規章”、裝點門面的“形象工程”。過去，有的地方雖然也明確了“為與不為”，但執行時卻“上有政策、下有對策”“明里一套、暗里一套”。顯然，如果“清單之外”的這一系列問題不解決、一系列因素不清除，“清單管理”的威力就可能打折扣。正是從這個意義上講，落實“清單管理”，關鍵在于“清單之外”。

改革之路無坦途。落實好“清單管理”，一方面，要持續強化監督，將清單制定和執行情況置于陽光之下，以有力的威懾讓權力運行走向正軌。另一方面，打破舊有思維，從“我要管”向“優服務”轉變，讓執行者認同清單、敬畏清單，真正形成按清單辦事的行動自覺；更需以刀刃向內的勇氣整治作風頑疾，確?！耙粡埱鍐喂艿降住钡某兄Z轉化為實實在在的治理效能。