推動數據資源流得動用得好

近日，國家數據局印發的《數字中國建設2025年行動方案》明確提出，到2025年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重超過10%。要實現這一目標，促進數據產業高質量發展是關鍵之舉，更是務實之舉。

從國家發布“數據二十條”開始，到《數字中國建設整體布局規劃》戰略部署，再到國家數據局組建成立，陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開發利用、企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引8項制度文件，這些年，一系列政策舉措支持數據產業發展。此次出臺的方案，是國家數據局首次向地方數據管理部門印發的指導開展數字中國建設的文件，有助于構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推進國家大數據戰略，加快建設數字中國。

當前，數據產業發展初見成效。《全國數據資源調查報告（2024年）》顯示，2024年全國年度數據生產總量達41.06澤字節（ZB），同比增長25%；智能家居、智能網聯汽車、無人機等智能設備數據增速位居前列。據有關機構估算，數據產業規模突破2萬億元，數據企業數量超過19萬家，初步形成了涵蓋“采、存、算、管、用”全生命周期的數據產業鏈，各類型的頭部數據企業逐漸成為帶動產業鏈突破的主力軍。《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》也明確提出，到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%。

當前，影響和制約數據產業高質量發展的因素主要有三個方面：一是數據資源有規模，但缺少有效轉化。全國數據資源調查顯示，我國四成數據僅被存儲而未使用。數據可信安全流通技術還不成熟，數據確權難、流通交易難，數據供不出、流不動、用不好的矛盾依舊存在。

二是數據產業有部署，但缺乏集群效應。發展數據產業等數字經濟新賽道，已成為各地政府部署新質生產力的“必答題”。由于地區間數據共享壁壘尚未徹底打破，地區間在數據資源開發利用方面協作效應不夠，導致數據產業集群效應發揮不出來。

三是數據產業有鏈條，但缺少協同推進。數據產業正成為一項能夠帶動上下游產業銜接、左右岸產業融合發展的新興產業，在工業制造、金融服務、醫療健康等場景應用需求較多，但是目前“上下游”配套能力普遍較弱，尚未形成數據產業商業有效閉環。針對此，應從多方面施策，推動數據資源流得動、用得好。

抓標準、促規范、推場景，夯實數據資源供給能力。落實《國家數據標準體系建設指南》，加快推進研制一批數據資源、數據技術、數據流通利用等標準規范，分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設運營，深入謀劃一批數據開發利用的多維應用場景。

抓示范、建平臺、促交易，優化數據產業區域布局。結合國家級數據標注基地建設、國家數據基礎設施建設試點示范區建設等，立足地方數據產業基礎和資源稟賦，打造一批服務國家重大戰略且有地方特色的數據產業集聚區，建設一批數據技術、數據流通、數據應用等公共服務技術平臺，開發一批數據合規、高效流通的數據產品和服務，引導各地逐步形成協同互補、特色發展的格局。

抓業態、引投資、促協作，促進數據產業協同發展。鼓勵支持有條件的龍頭企業、互聯網平臺企業設立數據業務獨立經營主體，引導龍頭企業為中小企業提供數據、算法、算力等資源使用便利；充分發揮政府投資的引領和放大作用，謀深儲實一批數據產業的標志性重大項目；鼓勵支持地方加強產學研用協作，并在數據存儲、計算、服務等重點環節率先開展跨區域合作共建。

（作者系國家信息中心國信研究院副研究員）