來自近日國務院新聞辦新聞發(fā)布會信息，今年3月份以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開，亂收費、亂罰款是聚焦糾治的一個突出問題。前不久國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》，首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制。

企業(yè)活則市場活，加強涉企收費監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對穩(wěn)定社會預期、提振信心也具有重要意義。社會預期對于宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)有著深遠影響，價格總水平的形成以及消費和投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等經(jīng)濟行為的走向上，均能看到社會預期的影子。在完善涉企收費政策時，提前關注相關政策對社會預期的影響，甚至將引導社會預期作為政策制定的重點考慮因素之一，是當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新思路。

黨和國家高度重視涉企收費領域的改革，長期堅持不懈開展整頓和治理，涉企收費秩序明顯好轉，收費項目逐漸明確，收費行為更加規(guī)范，推進涉企收費改革已經(jīng)成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。不過，涉企收費問題涉及的主體多、環(huán)節(jié)多、項目雜，存在明顯的信息不對稱，部分領域、部分地區(qū)違規(guī)收費現(xiàn)象屢禁不止。

涉企收費的名目繁多、種類五花八門，各地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源特點及區(qū)域的差別，在涉企收費項目上存在明顯差異，導致隱性收費、重復收費和變相漲價等問題持續(xù)存在。有些部門甚至利用自身強勢地位和信息優(yōu)勢，將本應由本部門承擔的成本轉嫁給企業(yè)，一定程度上抵消了降費政策的效果。

整治后反彈是又一個難題。有的地區(qū)、行業(yè)對已經(jīng)取消的收費項目巧換名目后繼續(xù)收取。個別地區(qū)和部門在執(zhí)法過程中存在以罰代管現(xiàn)象，甚至處罰程序、標準等并不完善。

此外，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，涉企收費的名目和種類是動態(tài)調(diào)整的。在調(diào)整和新增收費項目時，衡量新增項目收費標準的合理性也是一個難點。如何在降低企業(yè)負擔和保證地方財政、行業(yè)協(xié)會等正常運行之間尋求平衡，如何更好地平衡成本與收益等問題，仍需要進一步探索解決。

面對當前形勢，需要具備長遠視野，系統(tǒng)推進涉企收費目錄清單制度建設，堅決整治各類違規(guī)收費行為，科學構建覆蓋全面、動態(tài)調(diào)整的監(jiān)測評估體系，從根源上解決涉企收費問題，重點關注以下幾個方面工作。

各地區(qū)各部門在建立目錄清單時，需關注目錄的前瞻性、科學性和完善性。綜合考慮各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展情況，制定和動態(tài)調(diào)整目錄清單，及時取消不合理的收費，并制定有效措施防止反彈。明確服務內(nèi)容、服務標準、收費水平，實現(xiàn)每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。在事中管理方面，應對收費問題實施長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時加大曝光力度和處罰力度，切實做到將工作細節(jié)放到大眾面前，接受社會監(jiān)督，形成真正的閉環(huán)管理，避免隱性收費和“鉆空子”行為。

倡導運用數(shù)字化技術等先進手段，常態(tài)化、精準化宣傳政策是涉企收費改革的一個重要方面。各地區(qū)、各部門應積極響應，運用大數(shù)據(jù)手段，結合實際業(yè)務，常態(tài)化更新發(fā)布本領域涉企收費政策，結合企業(yè)辦理中介服務等事項，向企業(yè)精準推送收費目錄指引以及有關解讀說明材料，及時解疑釋惑。

對于大眾關注的新增業(yè)務收費問題，要按照規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審查、公平競爭審查等工作，加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核。加強事前評估可以有效避免各類政策之間的合成謬誤，涉企收費政策與財政、金融、貿(mào)易、就業(yè)等政策協(xié)同配合，可以有效放大現(xiàn)有政策工具的實際影響，達到事半功倍的效果。

完善的涉企收費制度是與國家治理能力現(xiàn)代化相適應的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本的重要舉措，標志著優(yōu)化營商環(huán)境從“減負治標”向“制度治本”轉變。接下來，要推動涉企收費長效機制落地落實，為提振市場信心、改善預期注入“強心劑”。

（作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導師）