多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果

日前，習近平總書記在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調，要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、加快農業農村現代化等方面的有效措施，穩步增加城鄉群眾收入。鞏固和拓展脫貧攻堅成果是以共同富裕為目標的社會主義的本質要求，體現了堅持農業農村優先發展的政策價值導向。

一直以來，黨中央對鞏固拓展脫貧攻堅成果高度重視。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善強農惠農富農支持制度”，對完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制、建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度等作出部署。今年中央一號文件又提出“強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶”，進一步強化了產業帶動、就業支持、技能提升等措施。黨中央團結帶領全黨全國各族人民取得脫貧攻堅決定性成就，近1億農村貧困人口實現脫貧，從根本上解決了絕對貧困問題。2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3％，高于城鎮居民人均可支配收入實際增速，城鄉居民收入比繼續縮小。

看到成績和良好發展態勢的同時，也要清醒認識到，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨諸多挑戰。一些地區幫扶產業鏈條短、可持續性不強，抵御風險的能力較差。一些脫貧群眾存在著受教育程度較低、技能水平較差等自身條件限制，自我發展能力不足。未來要多措并舉、協同發力，讓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接。

推動鄉村骨干產業錯位發展。針對一些地方鄉村產業同質化嚴重的現實問題，大力推動產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升。科學合理布局鄉村產業，在縣域內統籌考慮城鄉產業發展，形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分工明確、功能有機銜接的格局。促進鎮村聯動發展，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持鎮（鄉）發展勞動密集型產業，引導有條件的村建設農工貿專業村。

強化鞏固拓展脫貧攻堅成果的金融支持。大力推動農村金融服務能力提升和金融生態環境改善，服務農民增收、農業生產和整個農村經濟發展。加快農村信用體系建設，鼓勵金融機構創新探索農村整體授信模式，將農戶授信額度與所在村兩委建設狀況、村內主導產業、農民人均收入、村風民風、個人收入狀況等多項指標掛鉤，探索采用無抵押授信的形式進行放貸，更加貼近農村和農民實際。由商業保險公司、農村聯保互助組織、具有政府性質的農業再保險公司等機構協同構建商業性保險與政策性保險互為補充的農業保險體系。

強化扶志扶智激發內生動能。探索建立健全以獎代補、以效定補等幫扶獎勵激勵機制，倡導多干多補、少干少補、不干不補，更多使用生產補助、勞務補貼等方式，鼓勵勤勞致富，完善正向激勵機制，發揮先進典型引領作用，充分調動脫貧戶的積極性。把扶志與扶智結合起來，幫助其提升知識智慧，學技能長本事，結合勞務協作、就業幫扶車間等的實際需求，強化就業技能培訓，讓他們掌握一技之長，通過自身能力的提升實現自我發展。