【光明時評】

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，強調健全多元化投融資方式。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新。這一政策的出臺，有利于帶動地方政府進一步加大投入，撬動更多金融資源和社會資本參與城市更新。

城市更新是按規劃有步驟地對特定城市建成區的空間形態、功能體系和產業結構等進行維護、調整、優化、改造、重建的綜合性活動，具體包括老舊建筑和設施翻新、地下管網改造和綜合管廊建設、老舊街區和廠區轉型提質等內容，通過城市的“新陳代謝”，讓城市更好地滿足現代產業發展需要和人民對美好生活的向往。

當然，大力實施城市更新，意味著大規模資金投入。目前，我國針對城市更新已基本構建起由財政資金、金融資源和社會資本組成的多元化投融資體系。

中央財政通過定額補助的方式支持部分地區實施城市更新行動，為城市更新項目的啟動提供了有力保障。中央預算內投資設立了城市更新專項，支持各地城市更新項目，推動了老舊小區改造、城市基礎設施升級等工程的開展順利。超長期特別國債可用于涉及國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的城市更新項目，對城市關鍵基礎設施進行更新改造，增強了城市的承載能力和抗風險能力。特定領域的城市更新項目還可爭取其他專用性更強的中央資金支持，如車購稅資金，交通領域的城市更新項目就可利用車購稅資金對城市交通網絡進行優化和升級，提高城市交通的便利性和高效性。同時，地方積極從本級預算安排資金，與各項中央資金協同推進城市更新。特別是地方政府專項債券的投向領域擴大后，央地資金的協同空間得以進一步拓展。

城市更新僅依靠財政投入遠遠不夠，為撬動更多金融資源支持城市更新，多地出臺財政貼息政策。如江蘇的“城新貸”政策，通過財政貼息降低了城市更新項目的融資成本，提高了項目融資的可行性和吸引力，為當地眾多老舊小區改造、歷史街區修繕等項目提供了有力資金支持；安徽的“城品活力貸”政策，同樣以財政貼息為杠桿，激發了金融機構對城市更新相關企業的貸款意愿，助力歷史文化街區建設等項目。銀行金融機構也在積極探索與財政協同支持城市更新的實踐路徑，如國家開發銀行主動對接首批15個城市更新示范城市，配合財政資金因地制宜為城市更新項目提供金融服務，打好財政金融“組合拳”。開發性、政策性金融機構還提供專項借款，與地方政府專項債券等共同助力城中村改造。

建立多元化的城市更新投入機制，離不開社會資本的積極參與。許多城市探索股權融資的方式吸引有實力的社會資本參與設立城市更新基金。基礎設施領域各類創新性投資工具則以優質的基礎設施資產為底層資產，吸引了眾多個人投資者和金融機構的關注與投資，為城市交通、能源等基礎設施的更新改造提供了新的資金渠道，同時也為投資者提供了穩定的收益回報。對于有經營性收益的城市更新項目，多地采用政府和社會資本合作新機制實施。近年來，地方政府授權轄區國企聯合社會資本共同設立項目公司，雙方優勢互補，共同推動了城市更新項目的順利進行，有效改善了居住環境和城市面貌，提升了居民的生活質量。

未來，我們可以進一步加大財政資金的支持力度，引導更多超長期特別國債和地方政府專項債券資金投向城市更新領域，依托適度寬松的貨幣政策，進一步發揮財政資金的帶動放大效應，吸引更多社會資本參與。積極創新投資工具，拓寬市場化資金參與渠道，鼓勵銀行根據城市更新類型差異化提供信貸產品。遵循“有機更新”原則，提高城市更新的精細化水平，包括嚴格論證項目實施的必要性、遴選優化實施方案、科學設計融資模式及回報機制、實行全過程資金監管等，最大程度提升城市更新資金的使用效能，增強項目的資金自平衡能力。圍繞民生福祉改善、綠色低碳轉型、數智水平提升、歷史文化保護和消費環境優化等開展城市更新工作，夯實發展后勁，促進代際均衡。

相信通過不斷完善的政策體系以及財政金融工具的組合運用，必將為持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，打造宜居、韌性、智慧城市提供不竭動力。

（作者：孫喜寧，系遼寧省委黨校現代科技教研部講師）