立法促共享，深挖政務(wù)數(shù)據(jù)新潛力

廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員 譚敏

規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是提升政務(wù)服務(wù)效能、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要引擎。國(guó)務(wù)院3日對(duì)外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》），對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐等工作進(jìn)行部署。作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，《條例》的公布標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入法治化新階段。

當(dāng)下，數(shù)字化浪潮洶涌澎湃，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不斷加深，作為基礎(chǔ)資源的數(shù)據(jù)的重要性也愈發(fā)凸顯。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能，也成為加快建設(shè)數(shù)字政府、提升數(shù)字治理能力的關(guān)鍵。

近年來(lái)，我國(guó)圍繞數(shù)字政府建設(shè)作出了一系列重大部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，取得了顯著成效——政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、要素壁壘逐步打通、共享開(kāi)放程度不斷加深、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升。比如，越來(lái)越多地方推出“高效辦成一件事”，其背后離不開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。廣州作為全國(guó)首批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程試點(diǎn)城市之一，早已嘗到了數(shù)據(jù)共享的甜頭。被稱(chēng)為“城市大腦”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，歸集應(yīng)急管理、城市治理、營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)等數(shù)據(jù)超百億條，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”。這個(gè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以為城市運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)、城中村治理和“百千萬(wàn)工程”等提供精準(zhǔn)的決策參考與服務(wù)。實(shí)踐充分證明，政務(wù)數(shù)據(jù)跑起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，才能轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)的效能力度、普惠群眾的民生溫度。

但是，目前一些地方的政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在一些突出問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、體制機(jī)制不健全、安全保障不完善等，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)“不敢、不愿、不能”的難點(diǎn)痛點(diǎn)。《條例》的出臺(tái)，正是有的放矢，以法治之手來(lái)消除“數(shù)據(jù)孤島”、打通“數(shù)據(jù)壁壘”、扭轉(zhuǎn)“有數(shù)據(jù)難共享”的尷尬，加速推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)從封閉的內(nèi)部小道流向開(kāi)放暢行的“高速公路”，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”共建共享的體制機(jī)制，更好地激發(fā)數(shù)據(jù)賦能治理的活力。

“不敢、不愿、不能”既有主觀因素，也有客觀因素。對(duì)此，《條例》制定了更加細(xì)致、明確的規(guī)則。比如，對(duì)于“不愿”，明確“不得通過(guò)擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，對(duì)不予共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)“明確相應(yīng)的法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定依據(jù)”。又如，對(duì)于“不能”，《條例》規(guī)定了數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)共享使用全過(guò)程各環(huán)節(jié)的具體要求，消除了“模糊地帶”，為數(shù)據(jù)共享提供了更加細(xì)致、明確的規(guī)則。再如，“不敢”多是基于對(duì)安全的擔(dān)憂。《條例》明確規(guī)定，“按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體”“采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用”等。

數(shù)據(jù)賦能，“智理”提速。以《條例》發(fā)布為契機(jī)，加快落地實(shí)施，讓政務(wù)數(shù)據(jù)真正“活”起來(lái)、“用”起來(lái)，當(dāng)企業(yè)的數(shù)據(jù)需求能快速對(duì)接供給，當(dāng)市民的指尖能順暢連接政府部門(mén)的“后臺(tái)”，帶來(lái)的不僅是服務(wù)的升級(jí)，更是社會(huì)治理能力的躍升。